渭源：“四举措”推进人大工作与时俱进

高质量发展

自2021年换届以来，渭源县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的坚强领导下，紧盯高质量发展，聚焦全过程人民民主，以宪法法律制度落实为基础，以“四个机关”建设为抓手，创新推动人大工作高质量发展，持续不断展现社会主义现代化“五新”渭源发展过程中的人大新业绩。

一、坚持党的领导，致力谱写政治性机关建设的“渭源新篇章”

渭源县人大常委会以党的创新理论为指引，在准确把握人大工作方向上彰显新境界，在服务发展大局上体现新作为。

一是强化理论武装，提升政治素养。全面落实“第一议题”制度，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示及党中央重大决策部署、省市县委工作安排。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为必修课、终身课，通过分层分类系统学、辅导讲座重点学、集中研讨交流学、网络在线随时学等方式方法，不断强化县乡两级人大工作者、人大代表和常委会、专门委员会组成人员的思想武装。常委会领导深入基层宣讲党课，开展了“践行全过程人民民主，推进习近平新时代中国特色社会主义思想见行见效”“以‘千万工程’为实践，全力推动习近平生态文明思想落地落实”等研讨交流，进一步夯实思想根基，提升理论素养。

二是坚持党的领导，落实政治制度。坚持把党的全面领导始终作为人大工作的最高政治原则，全面贯彻落实《中共渭源县委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，自觉站稳政治立场、履行政治责任、强化政治担当，肩负起新时代人大工作的职责使命。严格执行请示报告制度，建立请示、报告、报备三个清单，县人大常委会每年的工作要点都提交县委常委会审议，县委常委会每年两次听取县人大常委会党组工作汇报，构建起了事前请示、事中汇报、事后报告的请示报告工作闭环，真正把党的领导体现在人大工作全过程各方面。

三是作出决议决定，强化任职监督。严格实行讨论决定重大事项年度清单制度，督促县人民政府根据每年全县经济社会发展实际情况，按照规定程序及时提请县人大常委会讨论、决定的重大事项，列入县人大常委会年度工作要点，并抓好重大事项决定的贯彻实施，提高重大事项决定的科学化民主化法治化水平，推动我县经济社会在县委的坚强领导下依法有序健康发展。依法作出了关于《渭源县国土空间总体规划的决议》《关于加强国有资产监督的决定》等12项决议决定。坚持党管干部和人大依法选举任免相结合的原则，每年听取1名副县长、4名政府工作部门主要负责人和1名法院副院长、1名检察院副检察长的年度履职情况报告，确保任命人员一届内年度履职报告做到全覆盖，并进行满意度测评，增强被任命人员的法治意识和主动接受监督意识。

二、打好监督“组合拳”，努力交出高质量追赶发展的“渭源新答卷”

渭源县人大常委会按照“党政所需、群众所盼、人大所能”的原则，用好宪法法律赋予人大及其常委会的监督职权，确保正确监督、有效监督、依法监督。

一是切实提高调查研究质量。渭源县人大常委会严格落实“四下基层”工作制度，按照“少而精、深而实”的原则，突出重点，加强调研，制定常委会年度监督工作计划和任务清单。各工委室在年度监督议题确定后，专题学习与调研内容相关的法律法规及相关知识，广泛听取人大代表和社会各界的意见，加强与“一府一委两院”的联系沟通，对议题的针对性、可行性、时效性等进行充分的研究论证，认真制定调研、视察和执法检查、工作评议等方案，做实做细调查研究前期准备工作。拓展调研渠道，丰富调研手段，摒弃过去“一听、二看、三汇报”的传统方式，倡导随机调研，推进“四不两直”调研方式，扑下身子到基层一线、到群众中去，全方位、多渠道了解情况，准确听取民声民意，掌握第一手材料，真正把现状摸清摸透，把问题找准找实，为提高“人大说质”水平奠定扎实基础。同时，渭源县人大常委会按照上级要求，学习借鉴兄弟县区经验，建立基层立法联系点4个，有效发挥收集立法信息的平台作用。

二是充分发挥监督利剑作用。渭源县人大常委会突出刚性监督，多措并举打好监督“组合拳”。工作评议见实效。聚焦群众行路难、税收征管难、重点领域安全问题预防难等问题，对县税务局、交通运输局、应急管理局、市场监督管理局开展工作评议，做到评到关键处、议到点子上，达到了以评促改、以评解难的目的。约见活动解民忧。紧盯民生热点和代表意见建议办理进展缓慢的问题，开展代表集中约见活动，事关民生实事得到有效办理。专题询问求质量。围绕常委会议题，开展优化营商环境、乡村振兴、农业现代化进展情况等专题询问，打通工作中堵点难点，进一步提高审议质量。聚焦民生促发展。围绕民生民利和重大项目建设，开展了“绿满渭源”行动、千名代表视察千项工程、城镇困难群众解困纾困、城镇建设、乡村旅游、教育教学质量提升、公共卫生服务体系建设等情况的调研视察。围绕法律法规实施，对水土保持法、食品安全法、科技进步法等贯彻实施情况进行执法检查。围绕社会综合治理，开展县人民法院执行工作、县人民检察院未成年人刑事检察工作和县公安局电信网络诈骗案件侦查工作专题调研。首次听取和审议县监察委员会关于整治群众反映强烈的问题工作情况的专项工作报告。

三是有效做实监督“闭环管理”。渭源县人大常委会严格执行“全链条闭环”监督，以确保监督流程环环相扣、层层递进、一督到底。严格落实会前学法、重点发言人制度，常委会组成人员对审议议题带头重点发言，保证审议有高度、有深度、有力度，并及时下发审议意见书。常委会全面强化跟踪问效、跟踪督查、一抓到底，按《审议意见办理办法》规定要求，组织开展审议意见办理情况的专项检查，全面了解审议意见办理进展情况，常委会会议专题听取和审议县人民政府关于审议意见办理情况的报告，并进行满意度测评，全面加强“对监督后续的再监督”，切实做好监督“后半篇文章”。

三、积极探索“2635”工作法，着力践行全过程人民民主的“渭源新路径”

渭源县人大常委会深入贯彻落实全过程人民民主重大理念，构建民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程人民民主工作闭环。

一是以“两保”工作落实为基础，不断巩固民主选举成果。渭源县人大常委会全面贯彻选举法及其实施细则，依法做好县乡两级人大代表的补选工作，依法保障好选民的选举权和被选举权，切实把好补选代表的政治关、素质关、结构关，重点是严格把握人选标准，将符合法定基本条件，得到群众广泛认同的人选补选为人大代表，确保补选方向正确。另一方面，依法保障人大代表履行代表职权，着力提升人大代表工作整体水平，更好地发挥代表主体作用。为做好代表培训工作，渭源县人大常委会依托全国人大培训中心、高校培训机构和邀请省人大常委会工委室负责人，举办代表培训班；持续指导乡镇人大做好“一月一学法”活动，灵活采取线上线下相结合的培训模式，有针对性地开展代表任期专项培训；坚持定期向代表通报县人大常委会和“一府一委两院”工作情况；健全县人大常委会领导与代表座谈办法，邀请基层人大代表列席县人大常委会、县人大各专门委员会会议，参加视察、调研、执法检查和工作评议等履职活动。

二是以“六创”评选活动为抓手，不断提升民主管理水平。渭源县人大常委会持续开展“助力发展勇作为，当好代表立新功”主题活动，充分发挥各级人大代表在招商引资、产业培育、民生改善、生态环保等方面的模范带头作用，每年评选“优秀人大代表”20名、“优秀人大代表小组”10个；按照“提出高标准、办理高质量”“既要重结果，也要重过程”要求，改进县人大常委会领导重点督办、“一府两院”领导领办、县政府有关部门具体承办的“三办”方式，健全办前答复、办中沟通、办后回访的“三办”制度，通过办理＋询问（或约见）的方式，努力做到代表建议交办率、办理率，代表见面率、满意率四个百分之百。每年评选“优秀人大代表建议”10件、“人大代表建议办理先进单位”5个，力求代表建议办出成效、办出亮点。

三是以“三联”活动开展为纽带，不断提高民主决策质量。渭源县人大常委会按照《渭源县人大常委会主任副主任联系乡镇人大工作制度》规定，加强对乡镇人大工作的指导，每季度至少开展一次督导检查，及时联系解决乡镇人大工作中的短板问题，着力推进乡镇人大“四个机关”建设水平；按照《渭源县人大常委会联系人大代表和人大代表联系选民办法》要求，坚持“广覆盖、真联系、重实效”原则，完善常委会组成人员联系代表制度，创新代表联系选民机制，常态化开展常委会组成人员“走访代表活动月”活动，并创设“代表活动日”等制度，加强常委会组成人员与代表、代表与选民之间经常性的联系沟通，为代表知情知政、依法履职提供服务，为选民了解政策、反映问题、解决诉求提供便利。

四是以五星“家室站”建设为平台，不断拓展民主协商渠道。渭源县人大常委会以践行全过程人民民主为主线，紧盯高标准建、高质量管、高效率用的“三高”目标，在五星级“家室站”建设过程中，按照配置标准化、运行制度化、活动多样化、结果实效化、全程信息化的“五化”新要求迭代升级，切实发挥好“家室站”察民情、听民意、汇民智、解民忧、聚民心的重要场所和有效载体作用。按照“一乡镇一特色、一室站一品牌”要求，结合代表特长、行业特色、地域特点，在16个乡镇集中打造出一批凸显优势、各具特色的“家室站”履职平台，打造践行全过程人民民主基层单元。

四、强化自身建设，全力打造新时代人大工作创新发展的“渭源新样板”

渭源县人大常委会围绕政治机关、权力机关、工作机关、代表机关建设，以忠诚担当、强化素质、提升能力，规范运行为抓手，推动自身建设迈上新台阶。

一是代表履职管理进一步精细化。强化代表履职能力提升培训，健全代表联络管理机制，落实代表履职情况通报制度和“4+1”述职评议制度，完善代表履职表彰机制和退出机制，健全代表履职档案。在县乡人大代表中实行代表履职手册填写制度，由代表本人填写履职情况，年终由乡镇人大进行汇总，做为年终和届中进行考核评定的主要依据。对推荐评选出的“优秀人大代表”，由县人大常委会和乡镇人大分别予以表彰奖励。探索建立了代表退出机制，根据法律规定，对不能履职的代表，依法劝其辞去代表职务。

二是乡镇人大工作由“三化四好”向“五规范”迈进。深入推进“乡镇人大规范化建设年”活动，随着“家室站”迭档升级，乡镇人大工作按照自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化和政治机关建设好、法定职权行使好、代表作用发挥好、主席头雁效应好的“三化四好”的目标，逐步实现会议规范、活动规范、履职规范、档案管理规范和自身建设规范的“五规范”要求。要求乡镇人大坚持好“一月一学法”，认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法、乡镇人大工作条例“一宪四法一条例”。深化人大工作上下联动，加强监督指导，保证会议召开到位、人大说质到位、代表参与到位、争创落实到、考核评价到位。

三是制度机制进一步健全完善。强化制度体系建设，加大制度引领作用，对照已出台的75项制度办法，制定《关于加强新时代自身建设的决定》《关于加强国有资产管理情况监督的决定》《关于加强“一府一委两院”工作监督办法》《县人大常委会领导与列席会议代表座谈会制度办法》《乡镇人大工作监督办法》等，修订完善了县人大常委会议事规则、会前学法、信访接待、备案审查等制度，真正做到用制度管人管事，以制度倒逼履职能力有效提升，促进常委会及机关工作进一步制度化、规范化、科学化。