渭源县人大常委会调研组

关于全县职业教育工作情况的调研报告

——2022年7月28日在县十七届人大常委会第六次会议上

县人大常委会委员、科教文卫工委主任  周海娟

主任、各位副主任，各位委员：

为深入贯彻落实习近平总书记“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”重要指示精神，推动全县职业教育高质量发展。按照《渭源县人大常委会2022年工作要点》安排，6月15日，县人大常委会副主任李婉玉带领调研组，先后深入莲峰中学、会川中学、县职业中等专业学校、甘肃康华制药机械设备有限公司、渭源县友谊汽修公司，通过现场查看、座谈了解、查阅资料、听取汇报、入户走访等方式，对全县职业教育工作情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，县人民政府及相关部门认真贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要论述和国家、省、市职业教育改革各项政策，以高质量发展打造“技能甘肃”为目标，加快构建现代职业教育体系，不断创新办学理念，逐步扩大办学规模，稳步提升办学质量，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为服务县域经济社会发展作出了积极贡献。

（一）职教事业实现新发展。县人民政府高度重视职业教育工作，定期召开职业教育工作部门联席会议，成立了渭源县贯彻落实部省合作整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”工作领导小组，按照“一县一校一中心”模式，成立了县职业教育中心，制定出台相关政策文件，为职业教育改革发展提供了路径指引和坚强保障。将职业教育专项资金纳入年度财政预算，累计投入1.3亿元，实现了县职业中等专业学校整体搬迁；2021年，拨付各项人员和教育经费2557.8万元，用于学校各项教育教学支出。2020年，投入550万元支持校园信息化平台建设；2021年，投入144.9万元建设中草药鉴定、中草药分析和汽车应用与维修实训室。投资3400万元的综合楼及配套附属设施设备项目已开工建设，计划2023年8月投入使用。

（二）职教改革迈出新步伐。县人民政府紧盯推动全县职业教育高质量发展，不断深化职业教育改革，各项工作稳步推进。全面落实“职教高考”制度，培养学生通过“文化素质+职业技能”考试接受不同层次的高等职业教育。按照《甘肃省高中阶段职普融通工作方案（试行）》，创新高中阶段教育办学模式，今年计划在县职专开设2个“职普融通”实验班。按照1+X证书制度实施方案和证书准入标准，积极探索1+X证书试点，将证书培训内容及要求有机融入人才培养方案，进一步优化课程设置和教学内容，探索“岗课赛证”融通方式，不断提高学生就业能力。积极对接省市职业技能大赛项目，不断强化学生专业技能训练，近三年来，共有学生711人（次），教师12人（次）获得省市职业技能大赛奖励。加大教师转岗培训力度，制定教师企业实践管理办法和实践计划，先后有8名教师参加了蔡崇信公益基金会、吉利汽车集团等企业实践活动。

（三）职教办学凸显新特色。围绕县域特色优势产业发展，以市场需求和产业发展为导向，加快职业教育特色品牌专业建设，开设中草药种植、中药制药、中医康复技术、药品食品检验、学前教育、幼儿保育、旅游服务与管理等专业，申报了中草药种植、加工实训基地建设项目。深入推进校企合作，不断探索产教融合、校企合作办学模式，与甘肃康华制药机械设备有限公司等10多个单位进行合作办学，并建立了校外实习实训基地，有效解决了学前教育、机械制造、酒店管理等专业实习实训设备不足的问题。浙江吉利汽车集团、北京谦亨美业集团、广东文泉教育投资发展有限公司先后与学校成功签约，开展“订单式”人才培养，开设企业规定专业理论和实训课程，并按计划开展跟岗实习，使教学过程与生产过程有效对接，学生毕业自愿选择高考升学或到企业直接就业。坚持对接国家课程教学标准，在学校广泛推广项目教学、情景教学、模块化教学，11项微课通过省级“学科德育 课程思政”微课申报。

二、存在的主要问题

虽然全县职业教育改革发展步伐加快，办学规模逐步扩大，服务经济社会和产业发展的能力不断提升，但与政府推动、市场引导，统筹兼顾、服务地方，系统培养、多样成才，产教融合、校企合作的现代职业教育体系标准相比，仍然存在一些差距和问题。

（一）基础设施建设有待进一步夯实。职业教育是面向生产实际、经营和服务的教育，学生需要掌握一线实用的技术技能，人才培养过程中实践类课时占比较大，实践教学过程涉及设备、设施、耗材等，人才培养的成本相对较高。医药卫生类等部分专业的实训设备陈旧落后，且数量有限，无法满足本专业全体学生的实训教学需要；学校实训室现有电工、液压等实训设备与省市技能大赛设备不配套，学生在学校练习的实训操作，无法满足省市技能大赛需要；眼视光与配镜、口腔修复工艺、中药制药专业无任何实训设备；“一校一品”重点建设的中草药种植专业，学校没有种植实践基地，每年只能组织学生到开展校企合作的甘肃药业集团圣源中药材有限公司进行校外实习实训，但次数有限，无法随时随地开展现场教学。财政投入与职业教育发展实际需求有差距，特别是发展性经费不足，一些课程只能以理论代替实训，直接影响学生实训质量和教学效果。每年近100万元的取暖费、70多万元的实训耗材费、40多万元的外聘专业教师工资，导致学校经费紧张，运转困难。

（二）职业教育环境有待进一步改善。对职业中专来说，招生规模就是学校的生命线，学校有上级下达的招生任务，职专教师成了招生“传销者”，每年招生季利用一切关系找亲访友、走村串户，不放过一次机会，不放过一个学生，甚至有一些培训机构为了经济利益加入抢生源大战，致使招生工作混乱不堪。大力发展职业教育的社会氛围不浓，部分家长和学生对职业教育的认识存在误区和偏见，“老师是为了完成职专招生任务或是为了招生劳务费忽悠我们”的认识普遍存在，大多数学生把报考职业院校作为兜底选项，加上县外学校跨地区争抢生源，不少学生选择赴外地就读，导致本地职教生流失，影响了县职专的生源数量和质量，限制了职业教育的发展壮大，也影响了学生的本地就业率。

（三）师资队伍建设有待进一步加强。具有高级技工资格证的真正意义上的“双师型”教师仅有4人，占专任教师的2.7%，远远低于甘肃省中职学校办学能力指标体系中要求的30%；目前大多数“双师型”专业课教师都是通过短期培训，校内调剂转岗，缺乏企业一线工作经历和实践经验积累，专业知识有所欠缺，整体素质有待提高，学校派出教师进企业实践锻炼也存在一定困难；优质紧缺专业人才引进标准高，要求是师范院校的师范专业，但是会计、护理等专业都不属于师范专业，教师无法聘、聘不到的矛盾十分突出；招聘专兼职一线技师到学校任教的渠道不够畅通，具有企业实操实践经验的实训指导教师力量不足，已成为制约教育教学质量和全县职业教育健康持续发展的重要因素。同时，随着近两年县职专办学规模的扩容、开设专业的增加和今年秋季学期职普融通实验班的开设，据统计将空缺各专业教师21人。在县职专教师紧缺的情况下，仍然有7名教师开展驻村帮扶工作，全校仅有的1名电焊专业教师也在列，导致电焊专业课程教学无法开展。

三、几点建议

习近平总书记对职业教育工作作出的重要指示，为我们做好新时代职业教育工作指明了方向、提供了遵循。县人民政府及有关部门要大力实施人才兴县战略，坚持问题导向，把加快发展现代职业教育摆上更加突出的位置，为“五新”渭源建设提供坚实的人才和技能支撑。

（一）加大投入，保障措施落实到位。要牢固树立抓职业教育就是抓就业、抓民生、抓发展的意识，探索建立多渠道筹措资金，实行办学主体多元化的体制机制，以优惠的措施、创新的机制、可操作的体制吸引社会团体、公民个人和企业投资职业教育。要安排专项资金解决职业教育发展过程中的短板问题，加大对职业教育领域公用经费的投入，特别要保证教研经费和实训基地建设经费，从财力上形成对职业教育投入不断增加的保障机制。在学校实习实训设施建设方面，可以探索学校和企业共同出资建设实习实训基地，切实解决实训设备陈旧落后、不配套，甚至没有实训设备和基地的问题。要将县职专自主聘任的兼职教师、能工巧匠和技能紧缺人才的工资纳入预算，按实聘人数核发工资，解决专业教师紧缺和资金压力大的问题。

（二）创新理念，激发学校办学活力。大力宣传职业教育和技术技能人才在经济社会建设中的重要作用，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，大力表彰对职业教育发展做出显著成绩的单位和个人，切实转变社会重普轻职的观念，营造良好的职业教育环境。鼓励企业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训，引导企业将职业技能等级与薪酬待遇挂钩，逐步提升职业教育吸引力。继续坚持服务发展，促进就业的办学方向，着力做好做实改革办学、质量办学、实训办学和开放办学四篇文章，构建适应经济建设、社会进步和个人发展需要的课程体系，全面提高职业教育教学质量。要进一步调整优化专业设置，不断提高专业与产业发展契合度，深度打造中草药种植、中药制药等优势品牌，在发挥专业优势、设施优势、就业优势的基础上，将长板做长，提高办学水平。要着力打造智慧校园，依托“互联网+教育”平台，共享优质教育资源，补齐教师专业素质不高、实操经验不足、教学方式方法滞后的短板。要积极构建开放办学体系，加强校企合作、校校合作，深化产教融合，拓展拔尖人才培养方式，扩大校企合作覆盖面，加快建设学校、企业、行业合作公共服务平台、校企合作联盟，努力形成科学规范的校企协同育人机制。要实行“订单式”培养、承担政府委派或不同单位委托的职工培训、面向社会开展多种社会化培训，通过增加培训收入改善办学条件。要加大对“有偿招生”的打击力度，规范中等职业学校招生行为。

（三）统筹推进，加强教师队伍建设。要按照《国家职业教育改革实施方案》（即“职教20条”）要求，通过建设团队、校外研修、全员培训等方式，多措并举推动“双师型”教师扩大规模、提升素质、优化结构。要将国家教学标准、1+X证书制度等内容纳入教师培训规划，抓好在职教师的业务技能继续教育和专业转型转岗培训工作，鼓励教师深入企业开展生产实践活动，增强教师的技术应用能力和实践能力，不断提高“双师型”教师含金量。要持续优化教师队伍结构，加大专业教师招聘引进力度，聘请更多行业企业的专业人才和工匠大师到学校担任兼职教师。要紧紧围绕全县特色优势产业发展和市场需求，在专业设置和人才培养方面，可尝试从全县具有本科以上学历的财政供养人员中公开招录紧缺专业课教师；落实只定编、不定人的“双师型”教师动态编制制度，推动企业工程技术人员、高技能人才和学校教师双向流动，重点解决好中草药种植、中药制药、旅游服务、护理、家政服务等方面技能人才不足的问题，把更多的本土技术技能人才留在渭源，为全县经济社会高质量追赶发展提供人才支持。

以上报告，请予审议。