渭源县人大常委会评议调研组

关于开展对县交通运输局工作评议的调研报告

——2022年7月28日在县十七届人大常委会第六次会议上

县人大常委会委员、代工委主任    夏世杰

主任、各位副主任，各位委员：

为进一步推进全县交通运输事业高质量追赶发展，加快“四好”农村路建设，按照县人大常委会2022年工作要点要求，制定了《渭源县人大常委会关于2022年对县交通运输局工作评议实施方案》，成立了县人大常委会评议调研组，于4月27日至29日，先后深入到麻家集、会川、田家河、新寨等6个乡镇和鼎盛汽车出租有限公司等4个服务企业和下属单位采取听取汇报、实地察看、座谈交流、查阅资料和问卷调查等方式，对近三年县交通运输局在贯彻落实宪法法律法规、健全“四好”农村路发展长效机制、推进交通项目建设、代表意见建议办理、完善公路路网结构、加强农路养护监管、优化经营管理、提升客服质量、改进机关作风等方面的工作开展评议调查。现就评议调查情况报告如下：

一、总体工作评价

评议调研组认为，2020年以来，县交通运输局在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实党和国家交通运输方面的一系列方针政策和法律法规，围绕发展大局，突出工作重点，认真履行职责，全县交通运输各项法律法规和政策得到较好落实，交通运输保障能力不断增强；项目争取力度逐年加大，全县路网结构不断优化；客运服务不断提升，监管水平得到进一步加强；路长制责任全面建立，农路管理阵地健全；干部作风明显转变，机关自身建设切实加强。主要有以下几个特点：

（一）狠抓交通法规宣传，行业普法责任全面落实。县交通运输局以开展“安全生产月”“安全生产陇中行”等各种宣传活动为载体，利用各类媒体、运用多种形式，加大对中央和习近平总书记关于交通运输相关方针政策和讲话精神以及宪法、交通安全法、交通运输法等法律法规的宣传力度，努力营造全县交通运输安全和管理的社会氛围；认真贯彻落实《渭源县农村公路路长制工作方案》《渭源县农村建设管理养护办法》等相关制度，将农村道路管理养护责任落实情况纳入年度考核内容，县、乡、村层层签订农路管理养护目标责任书。通过开展一系列宣传教育、落实政策等方面的活动，广大客运服务人员、干部群众的法制观念和爱路、护路意识明显增强，对农路保护和文明服务的关注度有所提高，对全县交通运输管理工作营造了良好的法治环境。

（二）大抓交通项目建设，全县交通路网基本形成。全县2020年、2021年完成投资44167.3万元，完成县乡道提升改造、畅返不畅整治、村组道路建设、安全生命防护工程、国省干线危桥改造、水毁维修等工程项目6项。2022年全县实施农村公路建设项目4项，总投资44222万元。投资22715万元新建自然村组道路245条413公里，已完成总投资的85.04%。投资1008万元新建村道安全生命防护工程19条84公里，已安装C级波形钢板护栏78.98公里，完成总投资的94.02%。投资1013万元新改造农村公路危桥3座（田家河桥、三河口桥、本庙大桥已由工管委实施完成），完成总投资的54.68%。投资19730万元实施S227省道改造提升工程，全长58公里，已进入招标阶段，7月底前开工。

（三）注重建立健全体制，道路养护责任全面落实。进一步落实了各级路长制责任，对全县274条县道、乡道、村道全部设立了路长制公示牌，建立县级主抓、乡镇包抓、村级具体抓的责任落实“链条”。建立了县乡两级农村公路管理机构，做到有制度、有人员、有档案。通过落实《渭源县农村公路建设管理养护办法》和《渭源县农村公路管理养护责任制》等相关制度，全面靠实县、乡、村三级道路养护管理责任。按照“有路必养、养必到位”的工作目标，做到农村公路“三分建，七分养”。县农路建设服务中心确定20人对县乡公路长期开展分散养护工作，各乡镇充分发动村级护路员和公益性岗位人员的作用，按照责任区域进行划片开展县乡道路日常养护工作，确保农村公路养护管理真正有人抓、有人管。累计养护公路274条2291.57公里。同时把“四好”农村路纳入县政府目标考核，强化工作落实。  （四）强化交通效益发挥，农村客运体系不断完善。通过交通项目的实施，拓展了农村公路服务功能附加值，发挥了交通效益作用，使交通运输服务于产业发展、旅游产业开发，实现全县乡村客运全覆盖。通过实施渭河源旅游公路建设和首阳山旅游道路规划，形成了美丽乡村示范带，使景区综合实力持续提升。建成田间地头和产业园区产业路、致富路607公里，有效带动全县马铃薯、中药材、畜产品、蔬菜等传统优势特色产业快速发展。农村客运体系建设不断完善，农村客运逐步走向公司化、公交化、区域化、网络化。全县16个乡镇客运班线车辆实现全覆盖，全县217个行政村均满足通车条件。县乡村三级电商服务网络已全覆盖，8家大型寄递企业在乡镇带动建设网店943家，村级物流网络节点125个，乡镇实现全覆盖，村级达75%，畅通了物流动脉，促进了农民增收。

（五）坚持严格依法行政，行业监管水平大幅提升。三年来我县的运政行业得到长足发展，客运、公交、出租等10家公司拥有大小车辆401辆，极大地方便了群众出行。定期安排人员开展监督检查，严格督促全县运输、快递物流、汽修等企业按照规定要求全面落实行业安全生产主体责任。坚持常态化对国道、省道开展专项整治，加大对各类违法违规问题的打击力度，规范行业运营环境，三年来共开展检查1320台次，里程达22700公里。查处各类违规违法车辆1343辆，处罚金额 49.19万元。加强从业人员技能培训，提升安全意识和文明从业素质，使客货运输市场、驾驶员培训、车辆维修等行业管理逐步规范。

（六）狠抓机关作风建设，行业整体形象不断提升。三年来，县交通运输局能够坚持狠抓干部职工作风建设，走管理服务化、服务规范化的路子，精简办事程序、缩短办事时限、推行服务承诺、实行政务公开，提高了部门整体形象。特别是在疫情防控中，能够严格履行交通检疫组职责，全方位开展防控措施的监督检查，设立16个监测点，落实24小时轮流值班制度，构建交运系统免疫屏障。通过开展创建“交通先锋”招牌和“三争”活动，班子整体凝聚力、战斗力得以提升，形成了想干事、能干事、干实事的工作氛围。

二、调查问卷情况

在对县交通运输局工作评议启动会议后，向县纪委监委、县政府办等8个单位和16个乡镇发出问卷调查452份，截止4月24日收回430份，收集意见建议99条。对以上意见建议进行归纳梳理有8个方面，主要表现在：一是部分农村公路建设标准不高，管理养护不及时，存在“畅返不畅”现象。农村道路养护资金不足，沙化严重，存在重建设轻管理现象，隐患排查不到位。二是农村道路建设缓慢，村组道路硬化任务欠账大。加大对乡村道路排水边沟项目的投入和“断头路”建设力度。三是农村公路网有待进一步优化，拓展乡村路网。四是对农村特色产业路建设重视不够。五是部分村未通公交影响群众出行，强化对秦祁、新寨、大安等偏远乡镇公交车常态化运营监管。六是加强对出租车乱收费、乱停车问题管理，规范出租车收费标准，提高从业人员素质和服务水平。七是农村客运服务质量差，尤其是渭源至会川段无客车运行，导致出租车垄断，肆意上涨车费，管理缺失。八是健全“四好农村路”长效机制。对这些意见建议将与审议时提出的合并后转交县交通运输局办理。

三、存在的问题

通过调查问卷征求意见和评议调查了解，县交通运输局在工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要是：

（一）普法宣传认识不够。从调查情况来看，对交通运输法律法规宣传缺少持续有效的宣传，宣传的广度深度不够，形式比较单一，氛围不浓。广大干部群众对有关政策和法律掌握了解不多，对爱护公路、保障通畅、安全运营的法制意识淡薄，对道路两侧限定范围严禁搞建筑认识不够，出现乡村路边随意堆放建筑材料，侵占公路堆放垃圾、临路修建房屋、占道长时间停车、破坏交通标识、超载拉人拉货等行为。特别是对交通安全法的宣传，部分群众对道路交通安全法知之不多，了解不深，导致了许多违法案件的发生。

（二）项目建设进展缓慢。2022年实施的413公里的自然村组道路截止7月20日，虽然水稳铺设全部完成，但硬化完成351公里，在7月底要全面完成建设任务形势严峻。3座农村公路危桥改造仅完成1座，S227改造提升工程还在招标环节。项目实施的滞后，严重影响了财政资金拨付进度，给全县追赶进位拖了后腿。

（三）工程质量监管不力。在实施的村组道路路基工程中，乡镇和交运局协调监管不到位，对道路排水没有提前考虑，如在康家山村野山至车路口村组道路上就有2处，对斜坡处理有的地方成垂直状态，如果遇到连续雨天就会出现塌方。有的弯道太急，对车辆转弯造成影响，有的路面路基宽还达不到4.5米。如东坡村大庄廓至坑窝村组道路部分路段。同时县交运局对施工单位项目部规范施工流程、工作进展、施工标志、施工日志等要求不严，出现技术人员不掌握砂石料标准、混凝土比例。在安全生命防护工程中一味追求整体性，对个别存在安全隐患的路段没有安装波形护栏。

（四）农村公路管养缺席。虽然我县的农村公路养护建立了县乡村三级管护网络机制，但由于里程长、队伍小，资金少等原因导致管护出现不到位，对出现的一些路面塌方、路基拉空、低洼积水、排水不畅现象受资金影响不能进行维修处置。在2021年以来，为了美化省道、县道、乡村路，给道路两边浮土种花，致使部分路段土边沟被填埋而且浮土层高出路面，下雨天雨水伴随泥沙沿路面而流，成为水漫公路，如定渭路部分路段。对村组道路两侧树木管护不力，损坏严重，成活率低。对损坏的减速带、路况标识牌更换不及时。在养护上，村上对村道的养护有“等、靠、要”的思想，对辖区内干线公路、乡道和大部分村级公路养护只是由公益性人员对道路两侧垃圾和杂草进行处理，对出现的路基下陷、雨水拉空等现象得不到及时处理。

（五）代表建议办理迟缓。县政府交办县交运局县十六届人大五次会议上代表所提意见建议31件办结30件，列入计划1件；县十六届人大六次会议上代表所提意见建议29件，截止目前共办结20件，正在办理2件，列入计划的7件。对十七届人大一次会议上代表所提的21件意见建议在县政府的督促下制定了答复文件，但未和代表见面，只抄送县人大办和县政府办，没有按照办理程序办理，对代表意见建议答复没有引起高度重视；在办理上，截止7月20日基本办结4件，9件在办理中，8件还在计划之中。

（六）运政监管整治不够。安全标志设置不齐全，如高咀通往祁坪、阳山、郑家川沿路急弯陡坡的标志几乎没有，道路两头入口处有90度转弯，但没有装可视镜和减速带。治理超载手段不强硬，大量拉运煤炭、水泥、沙子、石料等超载超重货车在公路上行驶，公路不堪重负，对道路损坏严重。如定渭路渭源至北寨段。监管客运服务不到位，出租车在火车站抢拉客人、学校周末或节假日抢拉学生整治不力，在社会上反响较大，雨天或下雪天漫天要价现象时有发生。打击非法营运力度不大，城乡非营运车辆非法载客营运现象在节假日和各学校放假放学时段较为突出。缺乏超载车辆卸载货物场地，使执法大队对超载车辆只能处罚但不能解决超载问题。   

四、几点建议

开展工作评议是为更好推动工作，县交通运输局要认真落县十七届人大一次会议确定的目标任务，以追赶发展实现工作进位，以“四好”农村路为目标，针对存在的问题不足认真抓好落实整改。特提出以下几点建议：

（一）强化普法责任落实，全面提高群众交通运输法律意识。县交通运输局按照“谁普法、谁宣传”要求，牵头组织相关部门和各乡镇大力开展交通法规政策宣传。采取多种方式在全社会宣传公路管理和养护政策，增强爱路护路的自觉性。收集一些具体的案例，用事实和后果来教育广大群众，强化他们的交通安全意识，使他们自觉地遵守交通法律法规。通过开展超载超限对公路损害的宣传，提升企业和车主大局意识、护路意识。

（二）加快交通项目建设，坚定不移推进路网结构优化升级。县交通运输局要树立抓好交通项目落实就是为全县实现乡村振兴战略全面推进提供保障的意识。对今年实施的建设项目，要制定时间表、路线图、责任表，强化参建单位责任，加大施工力量的投入，紧盯时间节点，最大限度利用好施工黄金期，倒排工期，做到人、料、设备、技术、责任五到位，按期推进各项任务落实。S227省道提升改造加快招投标工作，尽快投入建设。

（三）强化工程质量监管，全面落实交通工程监督管理责任。建立公路质量监管机制，由乡镇分管领导、村社干部、和当地知名人士为公路修建质量监管员，对建设质量配合县交运局5个质量监督小组及工程监理进行监督。落实好监管责任，做好路基、水稳、硬化过程中的平整压实、砂石水泥标准、厚度监督，特别是道路排水、护坡、弯道、边沟等工程和容易出现问题的地方做到及早处理，确保工程质量。加强对施工企业规范、安全施工监管，做到文明施工、规范施工，监督小组坚持常态化深入一线对施工采取随机抽查、日常性监督、定期检查等多种方式，对质量体系建设、安全生产、设施设备等工作开展全方位检查，确保施工安全、工程质量过硬。

（四）健全养护责任体系，全面提升农村公路建管养护质量。严格落实《甘肃省省农村公路养护管理办法》和《渭源县农村公路养护管理办法》的要求，将养护资金落实到位。各村要按照“一事一议”的办法筹资或赈工投劳组织村道养护工作，通过村级集体经济筹集必要资金或组织公益性岗位人员以投工投劳的形式组织村道养护，从而形成全社会共同管养公路的良好氛围。加大养护队伍，县上可采用市场化运作方式，鼓励、吸引企业或个人参与农村公路养护，把干线、乡道、村道交由公司养护。同时可以通过增加公益性岗位扩大养护队伍。建立好公路管养长效机制，建议县政府适时出台农村公路建设管理养护实施细则，统一管养内容，管养标准，统一资金管理，推动管理养护常态化、规范化。进一步明确乡镇公路养护站的职责，明确管养主体和责任，对未纳入养护公司养护的乡道、村道，可以采用“以奖代补”的方式进行补助。

（五）重视代表建议办理，有效推动交通运输工作健康发展。高质量办理好代表意见建议是体现“人大说质”的重要组成部分，是尊重代表权利、解决群众最关心的热点、难点问题的最直接体现。县交通运输局要从制定办理方案、落实办理措施、办结回访代表三方面做到事前与代表见面、事中联系代表、事后回复代表。对县十七届人大一次会议代表所提的21件意见建议及时与代表沟通，加大办理力度，对十六届五次、六次会议列入计划办理的8件意见建议开展回头看。

（六）完善行业监管职能，依法规范交通运输市场监管行为。靠实行业监管责任，强化日常监督检查和预防管控，开展常态化监督检查，在重点路段和区域定期不定期开展超限超载、非法营运等各类违法违规问题检查，严格执法，从严从重进行处罚，加大打击力度，彻底规范行业运营环境。强化运输行业安全管理，督促全县运输、快递物流、驾校、汽修等企业按行业规定全面落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生，不断提升我县交通运输安全生产能力。积极衔接争取打通五竹至会川、三河口至首阳公交线路，形成全县贯通的交通网络。

追赶发展，时不我待。评议调研组希望县交通运输局站在历史新起点，增强政治定力，提振信心谋发展、撸起袖子加油干、脚踏实地抓落实，在推动全县交通运输事业高质量发展，推进建设幸福美好新渭源的进程中展示新作为、成就新伟业。

以上报告，请予审议。