渭源县人大常委会调研组

关于全县城市建设与管理情况的调研报告

——2022年7月28日在县十七届人大常委会第六次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任  张鸿雁

主任、各位副主任，各位委员：

为加快“强城镇”行动和“会清一体化”推进步伐，助力“三城”创建和“五新”渭源建设，根据县人大常委会2022年工作要点安排，7月5日至6日，县人大常委会调研组先后深入到会川、莲峰、锹峪等乡镇和县城区各项目点，采取实地查看、查阅资料、进村入户、听取汇报、座谈了解等方式，就全县城市发展定位、规划建设、管理提升，城镇基础设施建设，市政服务，城区环境综合整治，“三城”创建等重点工作开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县人民政府及其相关部门牢牢把握以人民为中心的发展思想，聚焦补短板、强功能、提质效，扎实推进全县城市建设与管理工作，全县城镇基础配套和公共服务不断完善，城市综合承载力日趋增强，人民群众的获得感幸福感稳步提升。

（一）城镇规划不断完善。县人民政府及其相关部门按照“高起点规划、高标准建设”的原则，致力将渭源县打造成渭河源头生态文化旅游名城、全国知名的马铃薯良种繁育及中药材生产加工基地、宜居宜游宜养的山水园林城市为发展定位，突出全域规划，做到城乡统筹发展。一是编制完成了《渭源县城乡统筹规划（2018-2035）》，2019年启动编制《渭源县国土空间规划》，县城规划不断规范和完善。二是统筹以县城为中心、小城镇为骨架的城镇体系，编制完成16个乡镇总体规划和7个建制镇控制性详细规划，夯实了县城和镇区发展基础。三是完成了171个行政村村庄规划编制，完成了田家河乡元古堆村、五竹镇渭河源村等10个村美丽乡村建设规划的编制。已全面启动实施莲峰、路园、北寨、上湾四个乡镇的国土空间规划编制工作。

（二）城镇能级逐年提升。县人民政府及其相关部门按照建设“一城三区四基地”，打造“五新”渭源战略布局，围绕追赶发展和城市更新行动，精准谋划工作新思路，狠抓项目建设，城市品质提升步伐加快。一是项目投资稳中有增。县人民政府及其相关部门按照“依托项目搞建设，集中财力办大事”的思路，总投资137.4亿元谋划实施各类工程项目130项；先后建成了首阳路东段、清源路东段等30条市政道路，建成渭河廊桥、学府路桥等11座市政桥梁，县城主城区“四纵八横”的路网结构框架已基本形成；完成县城区污水处理厂提标改造和县城生活垃圾处理厂二期加高扩容工程，新建垃圾转运站2座，县城生活污水和生活垃圾无害化处理率逐步提升。城市承载能力和服务功能明显增强。二是小城镇建设稳步提质。实施会川、莲峰、路园、五竹、北寨等乡镇的市政道路及配套供排水设施改造工程，会川镇集中供热、莲峰镇污水处理、垃圾处理工程相继投入使用，完成13个乡镇14座垃圾低温磁化热解站建设，基本解决了乡镇垃圾处理难的问题。三是老旧小区及棚户区改造有序推进。先后投资1.2亿元完成71个区域3170户城镇老旧小区改造；投资67.4亿元改造棚户区房屋8428套，改善了人民群众的居住条件。

（三）城镇治理持续加力。县人民政府及其相关部门主动将服务触角向一线延伸，狠抓治理，不断提升城市精细化管理水平。一是“一难两乱”整治初见成效。科学制定整治工作方案，落实社区党组织、社区居委会、居民小区业委会、物业企业四方共管共治工作机制；整治车辆乱停乱放问题，新建新增公共停车场车位、道路停车位14处1096个，盘活地下停车场车位110个；督促全县10家停车场和6处旅游景点设立收费公示牌；重新公布规范停车收费标准，依法依规合理收费，初步解决了群众停车难、停车贵问题。二是“三城”创建有序开推进。加强城区生态景观加密提升绿化项目建设，栽植绿化苗木52万株、草坪21744平方米、盆栽各类花卉5368盆，提升了城区绿化水平；在学府路、西美国际北滨河路建成了省级文明城市创建示范街；对首阳路等主要街道铺油罩面、拓宽公交站点候车区域、安装道沿石、铺设人行道；开展乱搭乱占、乱贴乱画大清理，城区卫生更加干净，城市面貌有效提升。三是拆危治乱整治有力。县人民政府及其相关部门按照“县级主管部门主抓,各乡镇具体抓落实”的工作机制,扎实开展拆违治乱提质整治，采取有力措施，拆除存在安全隐患自建房16户，整改安全隐患643处；大力整治占用城市公共服务用地、非法用地、违建等违法行为。有效遏制流动摊点占道经营、店外经营、私搭乱挂等问题。

二、存在的困难和问题

虽然全县城镇建设与管理工作取得了一定成绩，但与新形势下全县经济社会发展需要及群众的期盼相比，工作中还存在一些短板和问题。

（一）城市风貌规划有待完善。县城城市风貌特色不明显，规划编制缺乏深度。一是县城风貌特色不明显。城市天际轮廓线较差，建筑物沿街外立面风格和颜色缺少统一的设计，建筑色彩使用随意性大，局部建筑色彩混乱、不和谐，旅游特色、文化特色规划设计建设不浓厚。二是县城发展和规划相对滞后。县城功能定位不明显，城镇化进程缓慢，棚户区改造进展较慢，城市地下管网建设滞后；公交站点设施、无障碍通道、公厕设置、绿地规划、公园建设、群众性文化活动场地等基础设施不完善；电线、电缆、网线等“蜘蛛网”随处可见，个别新建小区绿化、消防、采光、通风等满足不了消防安全和群众生活的需要，城市规划实施不严格。三是城市亮化绿化管理缺乏创新。县城部分路段路灯与行道树设置欠合理，行道树存在遮光挡视线问题；路灯开启关闭时间设置不科学，亮化照明管理科技化、智慧化水平不高；大部分乡镇镇区绿化不足，县城绿地规划建设少；老君山亮化面小，亮化效果不明显；老君山渭河楼建设尚未完成，浮雕工程进度缓慢，周边绿化亟需提升改造。旅游带动效应未充分发挥。

（二）基础设施建设欠账较大。县城城市基础设施建设相对滞后，城市管理的难度日益增加。一是综合市场建设和功能配套不到位。县城区缺少专业性综合市场，如新街路仅有的一处蔬菜市场，但占地面积较小，致使许多摊点无法进店经营，尤其是一些自产自销农产品占道经营的问题长期得不到解决；大型商超、餐饮周边停车场等附属设施建设滞后。如万家福超市、蓝新衣汇商场等商业繁华地带停车场设置少，给群众生活带来不便。二是市政基础设施建设相对滞后。首阳路部分区域供热、供水管网陈旧老化。清源、会川工业集中区供热、供气、排污等基础设施建设欠账较大；县城区雨污未完全分流，清源路东段排雨排洪设施不完善；部分餐饮店铺未按规定安装油烟净化设施，油烟污染屡禁不止；各乡镇镇区公厕建设不足，无法满足群众正常生活需求。三是项目后续建设跟进不及时，效益发挥不充分。如火车站站前广场基础设施配套不到位，河锹东路自来水压力不够，上下水无法使用，火车站站前广场功能作用未得到充分发挥。

（三）城镇管理能力还需提升。全县城镇管理方面欠帐大，还属于小城小规模。一是联合执法机制还不健全。部分处罚权还没整合到位，占道经营、餐饮油烟污染、工地噪声污染、摊贩无证经营等问题的执法主体不够明晰，存在个别经营户“违规经营，无人管理”的现象；县城市政设施维护与执法管理协调联动不够，导致路面抛洒、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等问题不能得到有效解决。二是公共配套服务不足。市政管理设备缺乏，垃圾清运不及时，乱堆乱倒垃圾的现象屡禁不止，分散污染变集中污染的问题没有得到解决。特别是会川、莲峰等乡镇在市政道路养护、绿化修剪管理等方面缺技能人员、缺资金，镇区市政维护、环卫清扫等工作无法正常开展；公厕管理不到位，卫生保洁不及时、不彻底，环境差；公交站点候车设施不完善。三是部门执法责任不清。综合执法力量不足，执法装备落后。人员短缺，执法车辆车况差，无执法标识，网格化管理责任落实不到位，执法管理存在空挡和盲区。违建查处工作跟进不及时。

三、几点建议

针对我县在城镇规划建设管理中存在的困难和问题，提出以下几点建议:

（一）建立城镇科学规划引领机制。一要完善国土空间规划体系，强化规划引领作用，要科学系统编制县级和乡镇级国土空间总体规划、启动县城和重点镇区修建性规划修编，要尽快编制完成“会清一体化”发展规划，实用性村庄规划编制要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，坚持突出地域特色、民俗特色和文化特色，确保规划编制切合实际。二要完善城市结构。在“一心、两轴、两区、六组团”的城市空间布局结构上，坚持“南展东拓”发展方向，在渭河南岸规划建设文旅新城，在县城东区规划建设科技创新城，以渭河为轴打造“南游北居东科”的城市功能区，以锹峪河为轴打造“北贸南工西服”的城市功能区；优化城镇节点布局，按照“中心聚集、组团拓展、区域协调”的思路，以“会清一体化”为经济发展廊道，以县城为中心，会川、莲峰、北寨为副中心、其它建制乡镇为节点，通过一体化推进，促进城乡融合发展。三要加强风貌管控。要突显文化和旅游资源禀赋优势的特色，以“三城”创建为契机，提升城镇管理水平，管好城市外立面，按照规划要求对建筑物外立面及商铺门头牌匾统一规划设计，通过逐步更新改造，实现风貌统一；建设市政设施智能化管理系统，对路灯智能化控制设备经常性维护，适时开放，确保光感系统正常运行。建议对老君山整体增加亮化设施设备，同时对环山道路进行维修改造，扩大老君山亮化范围，提升整体亮化效果。

（二）加快城镇基础设施建设步伐。一要优化城市功能布局。合理规划建设小商品集散市场，将农贸产品统一纳入市场经营，切实改变占道经营屡禁不止的现状；引导零散建材加工作坊集中纳入源泰建材市场统一经营，充分发挥现有市场功能和作用。二要加大基础设施投资力度。对城镇周边背街小巷进行硬化，从根本上解决洪水、泥石冲入街道的问题。加强对带泥上路大型车辆的监管力度；对设施落后、设备陈旧的公厕进行提升改造，加强公厕管理；结合实际，规划建设各乡镇镇区公厕。三要加大老旧管网改造力度。加快建设县城、会川工业集中区的供暖、供气和排污等基础设施；对个别陈旧未接入上下水及污水处理系统的楼宇，及时埋设接入污水处理系统，彻底解决污水渗漏、横溢现象。督促县城内所有餐饮店铺全部安装油烟净化设备，减少油烟污染。

（三）提升城镇管理服务保障能力。一要加大联合执法力度。加大综合执法、公安、住建、市场监管、生态环境、自然资源等部门的协调配合和执法联动，严厉打击违法建设、破坏城市设施、乱贴乱画、污染环境的行为；以“三城创建”为契机，充分发挥全县志愿者服务队和社区的力量，对我县城区各路段沿街建筑物墙体及市政设施上张贴、涂写的小广告、“牛皮癣”进行彻底清除。二要提升管理能力。结合项目建设，加大市政基础设施维修养护，购置车辆、垃圾箱并增加环卫人员，减少露天垃圾堆放；结合全域无垃圾综合治理，积极申请资金为各乡镇配备垃圾收集、转运、处理设施设备，解决会川、莲峰等重点乡镇垃圾处理能力不足的问题；对大平桥公厕进行提升改造，实行免费开放。三要落实执法管理责任。适当增加一线执法人员比例或配置城市管理执法协管人员，购置必要的执法设备设施；加快推进数字城管向智慧城市升级，通过运用物联网等现代信息技术，解决各类空间、立面、街面的“城市病”。对占道经营、店外经营等12类常见城市管理问题实现全天候智能抓拍、智能报案，实现从人力巡查到视频智能分析的新突破。

以上报告，请予审议。