中共渭源县人大常委会党组

关于2020年度履行全面从严治党主体

责任情况的报告

县委：

2020年，是我们党带领人民实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，县人大常委会党组在县委的领导下，按照新时代人大工作新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧盯全面建成小康社会的目标任务，紧扣打赢三大攻坚战，紧紧围绕人民群众普遍关心关切的热点难点问题，主动担当，积极作为，依法行使宪法和法律赋予的职权，全面完成了年初确定的各项任务，为全县改革发展稳定和民主法治建设、决战决胜脱贫攻坚和经济社会高质量发展做出了积极贡献。现将县人大常委会党组一年来的工作情况总结报告如下：

一、坚持党的领导，确保人大工作正确方向

县人大常委会党组始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，贯穿于依法履职的全过程。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，毫不动摇坚持党的领导，保证和发展人民当家作主。

（一）强化理论武装，坚定不移坚持党的领导。常委会党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省市县委人大工作会议精神作为学习重点，认真贯彻落实，始终保持人大各项工作的正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，建立常委会党组成员、组成人员、人大代表和机关工作人员常态化学习机制，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。积极参加县委理论中心组学习和县人大常委会党组理论中心组的集中学习，同时坚持会前学法和活动开展前学法制度。一年来，县人大常委会党组共组织理论中心组学习24次，会前学习法律法规18部，全面提升了常委会组成人员和机关干部职工干事创业的政治素质和法律素养。

（二）加强政治建设，始终不渝坚定政治立场。常委会党组始终坚持把政治建设放在首位，自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，保证党的理论和路线方针政策、重大决策部署得到全面贯彻落实。坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，全面落实重大事项向县委请示报告制度，通过依法行使监督、重大事项决定和人事任免等法定职权，推动县委重大工作安排和各项中心任务的落实见效。常委会党组成员旗帜鲜明讲政治，在大事大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，紧紧围绕县委工作大局履职尽责，推进民主法治建设。一年来，县人大常委会党组专题向县委请示报告重大事项3次，全部得到了县委的高度重视和全面支持。

（三）坚持依宪执政，坚决贯彻习近平法治思想。常委会党组以“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”为主题，在第七个“国家宪法日”开展了宪法知识讲座和竞赛活动；全面深入开展了学习宣传和贯彻实施宪法试点工作；积极开展宪法宣传教育活动，组织4次宪法宣誓仪式，12名被任命人员进行宣誓，增强了国家工作人员的宪法观念；依法开展规范性文件备案审查，按照有件必备、有备必审、有错必究的原则，对县人民政府和各乡镇人大报送的34件规范性文件进行了备案审查，保证了规范性文件的合宪合法；县人大常委会始终把协助和配合上级人大做好立法调研工作作为自身工作的重要组成部分，按照市人大常委会的要求，做到积极配合、认真办理、周密组织、确保质量，配合和协助市人大常委会修改地方性法规草案3部，召开座谈会6次，反馈书面修改意见和建议16条。

二、坚持依法监督，确保法定职权落地生根

县人大常委会党组牢固树立大局意识，准确把握新时代人大工作的新要求，积极融入县委中心工作大局，主动履职尽责。一年来，组织县人大常委会听取和审议“一府两院”各项工作报告16项，开展调查视察12次、执法检查2次，作出决议决定8项，下发审议意见书3份。

（一）聚焦重点议大事，认真行使决定权。根据县委年度重点工作和“一府一委两院”的建议，围绕事关经济社会发展的重大事项，提出讨论决定重大事项的年度工作计划，并依法作出决议或决定。面对新冠肺炎疫情影响和宏观经济下行压力持续加大的态势，常委会密切关注全县经济运行情况，组织开展了县人民政府2020年上半年财政预算执行情况和国民经济运行情况的专题调研，审议了县人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于“十三五”规划完成情况和“十四五”规划纲要草案编制情况的报告；听取和审议了县人民政府关于2019年全县财政决算和2020年上半年财政预算执行情况的报告、2019年财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告，依法批准了2019年全县财政决算；听取和审议了县人民政府关于调整2020年新增地方政府性债务限额和转贷2020年地方政府债券及抗疫特别国债并相应调整全县财政预算的议案，批准了2020年全县财政预算调整方案；听取和审议了县人民政府关于不动产登记中有关问题的处理意见的报告，并相应作出了各项决议决定。

（二）聚焦中心抓落实，正确行使监督权。围绕巩固脱贫攻坚成果确定议题，常委会党组精准发力、彰显作为。组织市县人大代表对全县脱贫攻坚成效情况进行专题视察；组织调查组对全县脱贫攻坚兜底保障工作进行调查。县人大常委会党组认为，经过县委县政府的坚强领导、靠前指挥，社会各界勠力同心、热心支持，以及全县各级干部、广大人民群众的不懈奋斗、苦干实干，我县脱贫攻坚取得历史性重大成就，彻底撕掉“苦瘠甲天下”的历史标签，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础，极大增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕经济高质量发展组织县人大常委会开展监督，对全县重点项目建设情况进行了专题视察。围绕改善民生福祉组织县人大常委会开展监督，开展了全县市场监督管理工作的调查；热情接待群众来访，认真处理群众来信，共受理人民群众来信来访10人次，信访案件的办结率和答复率有了明显提升。围绕生态环境保护和污染防治组织县人大常委会开展监督，开展了全县2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研；对县人民政府贯彻实施《土壤污染防治法》和《定西市河道生态环境保护条例》的情况开展了专项执法检查。围绕公正司法组织县人大常委会开展监督，对县人民法院非法集资和电信诈骗案件的审理情况进行调查；对县人民检察院公益诉讼开展情况进行调研；对全县公安机关执法规范化建设情况开展了专题调查；听取和审议了县人民政府关于“七五”普法决议落实情况的报告，进一步推动全社会不断提高学法、用法、守法的意识和水平。

（三）聚焦任命抓监督，依法行使任免权。常委会党组始终坚持党管干部和人大依法任免有机统一的原则，严格执行常委会任免国家机关工作人员办法，认真行使人事任免权，强化落实任前法律知识考试、任前供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等各项制度，依法选举任命地方国家机关工作人员。一年来，增补代表资格审查委员会委员3名，依法任免地方国家机关工作人员14名，接受辞职5名，任命县人民陪审员29名。建立和完善人大常委会任命的国家机关工作人员向人大常委会年度履职报告制度，听取了县自然资源局等3个政府工作部门的2020年履职报告，强化了任命干部任后监督工作，提升了人大依法任免和监督的质量和水平，增强了被任命干部的法治意识、服务意识和责任意识。

三、坚持服务保障，确保代表主体作用发挥

常委会党组按照“人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表”的目标定位，深入开展了“优秀人大代表”等为主要内容的“六创”活动，有效激发了代表的履职活力，促进了代表更好地履职尽责。

（一）拓展代表培训举措，提升代表履职能力。常委会党组继续加大对常委会组成人员、乡镇人大主席和人大代表的培训力度，通过以会代训、专题座谈、参观考察、请进来与走出去等多种方式，有计划、有重点地开展各级各类履职培训，不断拓展培训的广度，增加培训的深度，实现由“全覆盖”向“精细化”转变，促进代表思想素质、履职水平和引领发展能力的全面提升。一年来，常委会党组组织县人大代表精准扶贫知识专题培训班2期，邀请市县人大代表48人次列席县人大常委会会议和参加视察调研、执法检查、工作评议、代表约见等活动，推荐县人大代表28人次参与了县人民法院庭审等活动。向代表书面通报了县人大常委会和“一府一委两院”上半年工作情况，拓宽了代表知情知政渠道，代表履职能力在实践中不断得到提高。

（二）践行代表铿锵誓言，完善代表履职服务。常委会党组在抗击新冠肺炎疫情防控斗争中，全面贯彻落实县委各项工作安排，迅速投入到疫情防控战役第一线，强化责任担当，立足岗位职责，督促相关职能部门依法履职。全县各级人大代表坚定站在疫情防控第一线，充分发挥监督推动、桥梁纽带、模范榜样等作用，展现出了李海东、李晓梅、陆喜林、单永平、马会春等各级人大代表与干部群众众志成城、上下一心、共同抗疫的感人场面，生动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的铿锵誓言。不断深化创新“两联系”和“4+1”述职活动的开展，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系。组织部分市县人大代表参加全县脱贫攻坚和重点项目建设视察活动，增强了代表服务选民的责任意识。围绕群众反映比较强烈的城区幼儿、义务教育阶段学生“择校热”、易地搬迁后续产业发展滞后、城区餐厨垃圾乱倒和车辆乱停等12个方面的突出问题，组织部分县人大代表集中约见了县人民政府相关部门负责人，并将约见提出的问题全部转交县人民政府进行办理。

（三）加强代表意见督办，激发代表履职热情。常委会党组高度重视代表意见建议办理工作，组织县人大常委会先后3次听取和审议了县十六届人大五次会议期间代表所提意见建议交办和办理进展情况的报告，对涉及全县教育卫生、公共服务、城乡供热、道路建设、农村电力等8件重点意见建议列入常委会领导督办范围，进行跟踪问效督促办理。常委会党组成员带队深入基层一线，面对面听取群众意见建议,点对点持续深入推进工作落实，召开现场督办会议18次，事关全县人民群众生产生活的一批重点问题得到了一定程度的解决。在县人民政府的高度重视和承办部门的积极努力下，82件代表意见建议已经办结或基本办结66件，办结率80.5 %，答复率96.3%，代表满意率92%。常委会组成人员联系县人大代表时，代表提出意见建议28件，已经办结或基本办结17件，正在办理的4件，办结率60.7%，答复率96.4%，代表满意率82.6%。组织县人大常委会听取和审议了县人民政府关于代表意见建议办理情况的报告，并组成督查组，对意见建议进行了重点督办、跟踪督办，确保了代表建议件件有回音、事事有着落。

四、坚持履职尽责，确保主体责任全面落实

常委会党组高度重视政治建设，强化党的组织领导，在认真贯彻落实党中央决策部署、执行省市县委工作安排上勇于担当，积极履行主体责任。

（一）强化主体责任，全面落实从严治党责任。常委会党组按照职责与分工，落实主体责任、领导责任和分管责任。党组书记作为管党治党第一责任人，按照党组书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要代表意见建议亲自督办的原则，全面履行党组领导班子第一责任人职责。修订完善了《渭源县人大常委会党组全面从严治党主体责任清单》，召开了2次专题会议，听取党组成员履行主体责任情况汇报，找出问题不足，强化整改落实，严格落实全面从严治党主体责任。

（二）强化思想认识，全面加强党风廉政建设。常委会党组深入贯彻落实省委、市委、县委党风廉政建设若干意见和有关要求，将习近平总书记关于进一步纠正“四风”问题的重要指示精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等，作为党员干部的重要学习内容，经常学、反复学、深入学，不断强化思想认识，提升纪律意识。充分利用党组会议、“三会一课”和警示教育等时机，学习中央八项规定及其实施细则精神。常委会党组坚持落实党内谈话制度，党组内适时开展谈话提醒工作，坚持问题抓早抓小，警钟常鸣。2020年，共开展谈话提醒15次，党组书记与党组成员谈，党组成员与分管的委室主任谈，党支部与普通党员谈，力求把问题谈深谈透，及时了解党员思想动向，对发现有违纪苗头的问题，及时指出危害、提出要求，把问题消灭在萌芽状态。

（三）加强宣传引导，全面筑牢意识形态阵地。常委会党组在意识形态阵地建设上，全力打造坚固的组织阵地、思想阵地、宣传阵地，牢牢把握意识形态工作的主动权，不断加强党内意识形态工作。成立了意识形态工作领导小组，明确分管领导和兼职工作人员，将意识形态工作纳入党组重要议事日程，与人大业务工作同部署、同落实、同检查。同时将意识形态工作纳入党建工作责任制，实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，明确工作责任，层层抓落实，确保意识形态领域安全。认真传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神和十九届四中、五中全会精神等；坚持开展政策宣讲、爱国主义教育、家风教育、移风易俗教育，培养正确的价值观；深入开展传承红色基因活动，培养信仰的力量。组织开展迎七一“忆军人风采、展党员担当作为”主体党日等活动，引导干部职工培养热爱生活、积极生活、健康生活的意识；积极向《人民之声》《甘肃人大》《定西人大》等报刊杂志进行投稿，讲好人大故事，传播人大声音；积极做好网络意识形态安全工作，要求全体党员干部不在社交媒体发布、转发涉及政治敏感信息或其他有负面影响的信息，做到不信谣、不传谣、不妄议。

五、坚持与时俱进，确保自身建设得到加强

县人大常委会党组紧扣人大“两个机关”职责定位，强化自身建设，主动适应新时代人大工作发展新形势，不断加强党的建设、制度建设，整体推动乡镇人大工作迈出新步伐。

（一）加强制度建设，全面规范依法履职行为。常委会党组十分注重制度建设，进一步完善了常委会履职制度，加强了各专门委员会制度建设，充分发挥常委会组成人员、专门委员会和工作部门的作用，制定出台了《渭源县人民代表大会代表退出办法》《渭源县人大常委会提高会议质量的办法》等制度23项，修订完善了《渭源县人大常委会人事任免办法》《渭源县人大常委会关于加强和改进人大工作的意见》等制度43项，并配套制定了3个工作程序、4个工作方案和10个工作流程图，修订印刷了《渭源县人大常委会工作制度汇编》《渭源县人大常委会工作报告汇编》，完成了《渭源县人大志1949～2020》的编纂工作，机关工作制度化、规范化进程不断推进。进一步加强和改进了常委会会议的组织服务工作，严肃会风会纪，完善审议方式，规范了会议重点发言人制度，提高了常委会会议的审议质量。

（二）加强党的建设，全面落实“三会一课”制度。常委会党组以政治建设为统领，进一步落实全面从严治党主体责任，提升机关党建工作水平。认真落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会及人大机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，把党的建设贯穿其中。认真学习、严格遵守党章党规，严肃党内政治生活和组织生活，严格执行民主集中制原则，扎实履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。常委会领导按要求积极参加机关党支部“三会一课”活动。一年来，共召开常委会党组会议14次，党组成员讲党课5次、开展党性分析5人次，参加机关党支部组织开展的“主题党日+”活动12次，有效推动了常委会机关党内政治生活严肃正常开展。

（三）加强业务指导，全面提升乡镇人大工作水平。常委会党组强化工作指导，持续深化常委会领导分片包乡镇联系制度，对乡镇人大工作进行业务指导，采取邀请乡镇人大主席列席常委会会议、组织乡镇人大主席观摩交流学习、举办培训班等形式，有效提升乡镇人大业务工作能力。一年来，有16名乡镇人大主席都不同程度地列席常委会会议，共组织乡镇人大主席培训学习3次、观摩交流1次。7月份常委会组成督查组，对各乡镇人大上半年的工作进行了全面督查，对督查中发现的问题及时进行反馈，各乡镇人大认真进行了整改落实，进一步推进了新时代乡镇人大工作“三化”向“四好”发展，积极开展“六创”活动，不断丰富“家”和“室”的活动内容，全面提升了乡镇人大业务工作能力和水平，县乡人大工作整体合力得到全面加强。

六、坚持问题整改，确保人大工作长足发展

县人大常委会党组过去一年的工作虽然取得了一些成绩，但面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待，常委会党组工作还存在一些不足和短板，主要是：一是依法监督还存在重审议轻督办的问题，监督实效与人民群众的期望还有差距；二是代表意见建议办理还存在重答复轻落实的问题，办理质量仍需提高；三是乡镇人大工作“三化”向“四好”发展的进展不平衡，“六创”活动效果不理想；四是常委会机关机构编制少、人员年龄知识结构不优等。对此，常委会党组将在今后的工作中认真调查研究，切实加以改进。

2021年，县人大常委会党组要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察甘肃重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展，不忘为民初心，牢记使命重托，聚焦群众关切，依法行使职权，以监督体现支持，用服务推动发展，为乡村振兴战略和“十四五”规划的实施，奋力开启渭源经济社会高质量发展新篇章贡献人大智慧和力量。

（一）坚持党的全面领导，在强化政治站位上彰显新作为。常委会党组要以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高常委会党组政治站位，全面落实党中央重大决策部署和省市县委工作安排，自觉接受县委领导，确保人大工作正确方向。认真履行常委会党组政治领导责任，严格执行请示报告制度，及时向县委请示报告人大重要工作、重大问题和重要事项，坚决贯彻落实县委决定，自觉在大局中定位，主动在大局中履职，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。不断加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，切实增强政治领导能力，把常委会党组建设成为有政治定力、有工作活力、有责任担当，与新时代要求相适应的坚强战斗堡垒。

（二）坚持依法履职尽责，在增强履职实效上彰显新作为。常委会党组要牢牢把握人大监督工作的定位和原则，完善人大监督机制，拓展监督方式，增强监督实效。紧紧围绕县委中心工作，紧盯经济社会发展中的重大事项和关系人民群众切身利益的重大问题，深入开展调查研究，适时作出决议决定。要紧盯经济高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、民生和社会事业、生态保护和污染防治工作、依法行政和公正司法，依法组织县人大常委会开展调研、调查、视察、执法检查等活动。配合省、市人大常委会做好立法调研工作，全面做好规范性文件备案审查和信访督办工作，着力推进法治渭源建设。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，规范做好选举任免工作，切实加强干部任后监督，促进被任命人员依法履职、为民尽责。要认真做好2021年县乡人大代表的换届选举工作，要严把代表入口关，在保证代表广泛性、代表性、先进性的基础上，着力把一些素质高、能力强、作风正、敢说话的选民通过法定程序选举成县乡人大代表，切实提高各级人大代表的政治素质和履职能力，推进新时代人大代表主体作用发挥。要强化新一届人大代表履职培训，努力拓宽代表知情知政渠道，不断增强代表的政治意识、法律水平和业务能力。

（三）不断提升履职能力，在加强自身建设上彰显新作为。常委会党组要认真落实新时期常委会机关自身建设的新要求，不断提高依法履职能力，推动人大工作与时俱进。突出政治建设，旗帜鲜明坚持党的领导，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力，全面落实机关党支部“三会一课”制度，建设党全面领导下的政治机关。深化作风建设，自觉把政治纪律和政治规矩挺在前面，克服形式主义和官僚主义，全面加强意识形态工作，建设密切联系人民群众的代表机关。加强能力建设，进一步健全人大工作制度，加强各专门委员会和工作委员会建设，完善预算联网监督、代表建议办理平台、网上备案审查，加强信息化和智库建设；建立健全乡镇人大工作各项制度，深入推进乡镇人大工作“三化”向“四好”发展，“六创”活动提质增效，建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

                           中共渭源县人大常委会党组

                                2021年1月6日

渭源县人民代表大会常务委员会

2021年2月20日