渭源县人民代表大会常务委员会

关于2020年度乡镇人大工作考核结果的通报

根据县人大常委会的统一安排部署，2021年1月6日至9日，县人大常委会成立考核组对16个乡镇人大工作进行了全面考核。此次考核以乡镇人大目标管理责任书为依据，采取查看资料、听取汇报、走访了解等方式进行。现将考核结果通报如下：

一、取得的主要成效

2020年，各乡镇人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县人大常委会的精心指导下，认真贯彻落实《渭源县人大常委会办公室关于印发渭源县人民代表大会常务委员会关于加强新时代乡镇人大工作和建设的指导意见>的通知》，紧紧围绕当前脱贫攻坚中心任务，服务工作大局，努力推进乡镇民主政治建设，全县乡镇人大工作取得了一定的进步和成绩。

（一）坚持党的领导，提高工作站位。各乡镇人大始终把党的领导作为做好人大工作的首要政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将党的领导贯穿于人大履职的全过程和工作的各方面。一是加强党委领导。各乡镇党委对人大工作都比较重视，定期召开乡镇党委会议研究和听取人大工作，为乡镇人大办公室配备了1-2名专（兼）职工作人员，支持乡镇人大主席团依法履职尽责，帮助乡镇人大解决工作中的困难和问题。乡镇党委会议或党委扩大会议等重要会议，乡镇人大主席均参加。如祁家庙镇党委重视人大工作，在定期研究人大工作的基础上，党委领导积极支持参与人大组织的视察调研、执法检查、民主评议等代表履职活动，工作思路清、效果明，尤其在评议祁家庙中学工作中，实事求是提出意见建议，评议效果明显。二是普遍建立向党委请示报告制度。各乡镇人大自觉将人大工作置于乡镇全局中去谋划和推进，按照党委的工作要求，确定人大工作的工作重点和具体任务，做到重大问题和重要工作事前向党委请示报告，事后及时汇报实施情况。三是认真贯彻落实党委主张，坚持在充分发扬民主、严格依法办事中贯彻党委意图，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员。

（二）认真履职尽责，发挥人大职能作用。各乡镇人大都能够自觉按照《甘肃省乡镇人大工作条例》的规定，规范履职，发挥作用。一是依法召开人代会。各乡镇人大都能够依法召开乡镇人民代表大会，会议的议程、日程设置逐步规范。二是定期召开主席团会议。各乡镇依法选举产生人大主席团，闭会期间，主席团能够定期召开会议研究人大工作。并坚持围绕党委中心工作和群众关注的热点难点问题组织代表开展活动。三是围绕中心工作，组织代表开展活动。各乡镇人大把组织代表开展各项活动作为人大履职尽责的重要抓手，紧紧围绕乡镇中心工作，积极组织代表开展调研、视察、执法检查、评议等活动。如莲峰镇人大主席团围绕渭武高速公路连线遗留问题、疫情期间复工复产、合作社规范运营、兜底保障及脱贫成效等乡镇中心难点问题开展专题调研、视察检查；祁家庙镇人大主席团组织代表视察疫情防控暨复工复产、健康扶贫和兜底保障、重点项目建设等，有力地推动了全镇各项工作；会川镇人大主席团各项工作进展好，软件资料整齐规范，5月份组织代表视察“拆危治乱”及人居环境整治工作，7月份视察重点项目建设，9月份视察代表意见建议办理情况；清源镇人大主席团组织县乡代表20人对全镇拆危治乱、兜底保障等工作进行视察和调研；庆坪镇人大主席团围绕拆危治乱、全域无垃圾、巾帼家美积分超市建设、合作社规范化提升等重点工作组织代表开展视察活动；上湾镇人大主席团围绕人居环境整治、南谷社区易地搬迁、产业发展组织代表进行视察；锹峪镇人大主席团对“七五”普法工作开展情况进行了专题调查，调查规范有序。四是组织代表抗击疫情。新冠肺炎疫情发生以来，各乡镇人大认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央决策部署以及省市县工作安排，积极响应，迅速行动，组织动员各级人大代表奔赴抗击疫情一线，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言。积极宣传代表抗击疫情的典型事迹，如新寨镇组织编印了《抗击疫情人大代表在行动》宣传册。五是开拓创新，扎实推进乡镇人大工作“三化”向“四好”发展。县人大常委会办公室印发《渭源县人民代表大会常务委员会关于推进新时代乡镇人大工作“三化”向“四好”发展的实施意见的通知》后，各乡镇人大认真学习并结合乡镇实际创造性的贯彻落实。如庆坪镇人大主席团把开展代表“六创”活动与推进新时代乡镇人大工作“三化”向“四好”发展相融合。

（三）强化服务保障，注重增强代表工作实效。各乡镇人大都能把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，积极为代表履职提供服务和保障。一是强化学习培训，提升代表履职能力。为适应新形势新要求，不断提高代表履职水平，各乡镇人大把习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平扶贫论述摘编》《宪法》《代表法》《选举法》《地方组织法》《中华人民共和国传染病防治法》《民法典》《甘肃省乡镇人大工作条例》等作为学习培训的重要内容，加强对人大代表的学习培训。培训形式采取集中培训和分散培训相结合，小组培训和开展视察、调研、执法检查等活动相结合。同时，为提升代表履职能力，个别乡镇人大还组织代表外出考察学习。如北寨镇人大组织县镇人大代表赴莲峰镇观摩学习；祁家庙镇举办代表培训会。通过培训，提高了代表履职能力，为有效开展代表活动奠定了基础。二是重视接待选民，密切代表和群众的联系。各乡镇人大普遍重视代表接待选民工作，充分发挥“人大代表之家”和村“人大代表工作室”的服务平台作用，以代表小组为单位开展了接待选民、代表述职等活动。三是助推脱贫，充分发挥代表表率作用。积极组织代表开展“发挥代表作用·助力脱贫攻坚”活动，深入推进人大代表活动与脱贫攻坚相融合，组织开展人大代表助力脱贫行动。各级人大代表积极参与，走访贫困群众，宣传法律法规，为民帮办实事，精准制定“一户一策”，在改善基础设施、培育富民产业、繁荣农村文化、化解矛盾纠纷等方面各尽所能、各展所长，帮办了一批深受群众欢迎的实事好事，既推动了全县脱贫攻坚的深入开展，又密切了人大代表与群众的联系，更提高了各级人大代表的履职能力。如莲峰镇县代表张富林办养殖厂带动下寨村56户贫困户，县代表年平军积极协调配合引进花卉产业带动全镇多个村300多户贫困户脱贫致富；田家河乡人大代表郭连兵在元古堆村发展元古堆百合产业园和羊肚菌产业基地，带动全村126户626人脱贫致富；祁家庙镇各级人大代表积极争取项目资金700多万元，引进社会资金500多万元，建成香菇种植基地50亩，扶贫车间一座，带动贫困户60多人。四是开拓创新，着力开展代表“六创”活动。各乡镇人大能够积极学习贯彻《渭源县人大常委会办公室关于印发渭源县人大常委会关于开展代表工作“六创”活动的实施方案的通知》精神，根据各自工作实际，制定代表工作“六创”活动实施方案，积极开展代表工作“六创”活动。一年来，全县评选出先进人大代表之家3个、人大系统先进集体3个、先进人大代表活动小组16个、人大代表意见建议办理工作先进单位5个，评选出优秀人大代表32名、人大系统先进个人12名、人大新闻宣传工作先进个人6名。通过开展代表“六创”活动，有效提升人大代表履职活力，促进代表更好地履职尽责。

（四）加强自身建设，不断提高人大工作水平。各乡镇人大持续规范工作程序、改善办公条件、加强队伍建设，不断提升人大工作水平。一是加强人大制度建设。各乡镇人大按照《定西市乡镇人大规范化建设标准（参考）》要求布置“家”和“室”，各项制度健全。会川镇人大进一步修订完善《学习培训制度》《代表小组活动制度》《联系选民制度》《评议工作制度》等制度，进一步推进乡镇人大工作的法制化、规范化。二是重视资料整理归档。各乡镇人大对召开人代会及代表视察、调研、执法检查等工作中所产生的档案资料进行整理归档，为查阅提供了便利。如五竹镇人大对2019年的人大工作档案资料进行了整理归档。三是加强人大队伍建设。在乡镇党委和政府的支持下，乡镇人大办公条件得到改善，人员队伍有所增加。如清源镇为镇人大投资5万元改善办公条件，配备了电脑、打印机、文件柜等，同时增加人大业务干部1名。上湾镇人大加强“家”和“室”规范化建设，对侯家寺、尖山等村的“人大代表工作室”进行高标准的布置。四是加强乡镇人大履职能力建设。通过组织乡镇人大主席参加学习培训、召开业务培训会、列席县人大常委会、参加视察调研等活动，以及乡镇人大组织各类学习，提高了乡镇人大干部履职能力和工作水平，各项工作按照计划有条不紊开展。五是重视宣传工作，营造人大工作浓厚氛围。各乡镇人大充分利用电视、报刊、QQ群、微信群、上报信息等方式宣传人大工作，积极向上级新闻媒体报送人大新闻稿件，及时反映人大工作动态，传播好人大声音，讲述好人大故事。通过对乡镇人代会召开、视察调研、执法检查、工作评议、专题询问和代表履职风采等的宣传，提高了广大干部群众对人民代表大会制度和人大工作的关注度，并在知情、参与中支持和监督人大更有效地发挥地方国家机关的职能作用，有力推动了民主法制建设和人大工作。如新寨镇以“新寨人大”微信公众号为平台，推送文章10篇，点击量400；将新寨镇第十八届人民代表大会第七次会议全程录像，在县电视台播放，宣传人大工作。五竹镇报送信息26篇，报送及时。

二、存在问题和不足

从这次考核和平时的工作看，虽然取得了可喜的成绩，但还存在一些不足和问题。一是履职缺乏主动性，活动开展不规范。部分乡镇人大工作主动性不强，投入精力、心思不够，工作没有亮点、缺乏特色。表现在乡镇人代会会期时间短、审议时间不足、议程不够规范等；闭会期间乡镇人大主席团作用发挥不明显，主席团会议召开不及时；个别乡镇人大开展视察调研、执法检查、工作评议、培训学习等活动不规范、效果不明显；部分乡镇人大在行使重大事项决定权时，对事关改革发展稳定大局的重大项目工程和民生实事建设等重大事项，没有依法作出相应的决议决定。二是工作标准不高，落实程度参差不齐。部分乡镇人大只满足于完成工作任务，不注重细节和质量。组织代表视察检查只是看看现场，不听取政府汇报，不组织代表座谈交流，也不向政府转办代表意见建议；开展评议活动时，对代表提出的意见建议，不督促乡镇政府报送整改情况等，致使代表履职活动虎头蛇尾，流于形式；甚至个别乡镇人大为完成考核责任书任务，同一时间安排对2个基层站所的评议，评议活动搞了形式、走了过场。三是代表主体作用发挥不充分，监督工作不力。部分乡镇人大组织代表开展视察检查、培训学习、述职评议等活动代表参与率不高，工作缺乏热情，督政意识不强。代表活动少，内容单一，形式不灵活，效果不明显。四是“家”“室”作用发挥不充分，影响了代表履职积极性。个别乡镇人大没有按要求设置村工作室，人大代表居住偏远且零散，不便于参加代表小组活动。五是资料归档不及时不细致。部分乡镇人大对召开人代会的存档资料整理不够规范严谨，对会议通过的各项资料不能够及时修改时间和内容，甚至出现错误，为今后查阅造成困难。

三、今后工作的建议

2021年，是伟大的中国共产党成立100周年，是全县人民乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实施国民经济和社会发展第十四个五年规划的开局之年，是渭源县人民代表大会设立常务委员会40周年，也是县乡两级人大换届选举之年，做好2021年各乡镇人大工作意义重大、使命光荣。

（一）加强学习，提升自身素质。要加强法律法规学习，提高业务素质。乡镇人大主席、副主席、人大办干部要加强对相关法律法规，特别是《宪法》《地方组织法》《代表法》《监督法》《选举法》《甘肃省实施选举法细则》和新修订的《甘肃省乡镇人大工作条例》等法律法规的学习。通过深入学习，成为行家里手，规范开展各项工作，提升乡镇人大工作整体水平。要加强对代表的学习培训，深入开展多种主题活动，提升代表履职能力，多形式开展学习培训，通过组织业务培训，开展代表履职经验交流活动，以会代训、发放学习资料和外出学习考察等多种形式，进一步提高代表对法律法规的理解能力和执行职务的能力。

（二）依法履职，规范开好会议。要依法履职尽责，持续规范人代会各项程序。要做到会前准备充分，会期不少于1天，可以安排集中视察和学习培训活动；会中依照法律法规，严格组织好预备会、主席团会和全体会议，保证代表足够的审议时间，举行新任命人员向宪法宣誓仪式；会后抓好决议决定的落实，督促政府积极办理代表意见建议，努力把乡镇人代会开成实现人民当家作主、依法讨论决定重大事项、维护宪法法律尊严、推进民主法治建设的大会；开好闭会期间的主席团会议，坚持每季度至少召开一次会议，结合年度工作要点，听取和审议乡镇政府专项工作报告，组织代表开展视察调查、执法检查、工作评议和培训学习等活动。

（三）强化监督，突显职能作用。要对照县人大常委会工作要点，认真制定本乡镇年度工作要点和监督计划，坚持议大事、少而精的原则，结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，紧紧围绕巩固拓展脱贫成果和接续推进乡村振兴这个最大的政治任务，精心筛选监督议题。同时，按照县人大常委会年度工作安排，统筹兼顾确定履职活动。要认真开展监督活动，积极组织代表开展视察检查和工作评议活动，善于发现政府工作的困难和问题，提出针对性、建设性的意见和建议，全力支持政府改进工作，构建在监督中支持、支持中监督的新型关系，形成促进经济社会发展的强大合力。

（四）强化服务，建设履职平台。要始终按照“人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表”的目标定位，深入推进“六创”活动提质增效。不断提升“乡镇人大代表之家”和“村人大代表工作室”标准化建设水平，乡镇人大主席和各代表小组长要切实负起管理责任，进一步增强“家”和“室”的承载力和服务功能，保障代表依法行使职权，打造代表学习培训、履职交流的载体，搭建代表联系选民、畅通民意的桥梁，建成代表向选民述职、接受选民评议的平台，拓宽开展视察检查、听取专项报告的渠道，并做好资料和影像的收集管理，建立代表活动园地，不断丰富“人大代表之家”和“人大代表工作室”的活动内容。

（五）依法依规，做好换届选举。2021年是县乡两级人大换届选举之年，各乡镇人大要依据《宪法》《地方组织法》《代表法》和新修订的《选举法》的有关要求，按照上级工作安排部署，扎实做好新一轮县乡人大换届选举工作。要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。深入开展宣传，广泛发动群众，保障选民权利，强化监督检查，高质量完成换届选举工作。

                   渭源县人民代表大会常务委员会

                           2021年3月26日