李新定在县十六届人大常委会第三十五次

会议上的讲话

县十六届人大常委会第三十五次会议，经过与会同志的共同努力，已圆满完成了预定任务。会议听取和审议了县人民政府关于全县脱贫攻坚兜底保障情况的报告、关于全县公安机关执法规范化建设情况的报告、关于《定西市河道生态环境保护条例》贯彻执行情况的报告以及县人大常委会调查组、执法检查组的报告；会议表决通过了《渭源县人民代表大会常务委员会关于任命人员向县人大常委会报告年度履职情况办法》《渭源县人民代表大会代表退出办法》《关于提高县人大常委会会议质量的办法》《渭源县人民代表大会常务委员会公民旁听办法》等四个制度办法。按照县人大常委会会前学法制度，结合会议审议议题，本次会议会前组织学习了《甘肃省社会救助条例》《甘肃省特困人员救助供养办法》《定西市河道生态环境保护条例》等3法律法规。

按照常委会年度工作安排，今年5至6月份，常委会结合本次会议议题，分别组成了三个专项调查和专项执法检查组，深入基层，采取现场走访、听取汇报、座谈了解和实地察看等多种形式，认真开展了调查和执法检查活动。在本次会议上，常委会组成人员又进行了认真审议，提出了有针对性和操作性的高质量的意见和建议。下面，我再强调四个方面的意见。

一、关于全县脱贫攻坚兜底保障工作

今年是脱贫攻坚决战决胜和全面建成小康社会的收官之年。确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会，是全县上下的首要政治任务。兜底保障是攻克脱贫攻坚最后堡垒、建立健全长效减贫机制的重大制度安排，是脱贫攻坚“五个一批”的重要举措，担负着脱贫攻坚的底线任务，是解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚的最后防线，是全面小康的托底安排。县人大常委会始终坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕全县工作大局，高度重视脱贫攻坚兜底保障工作，年初就把开展全县脱贫攻坚兜底保障工作调查纳入全年工作要点，旨在切实关注民生民利，充分发挥人大监督作用，助力全县脱贫攻坚。5月19日至22日，县人大常委会组成调查组，深入全县7个乡镇10个村，开展了专题调查活动。通过调查和工作审议情况看，县人民政府高度重视全县兜底保障工作，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的总体决策部署，按照“兜底线、织密网、建机制”的总体要求，加强兜底保障政策与扶贫开发政策有效衔接，强化组织领导，把握目标任务，完善政策制度，健全工作机制，提高管理水平，加大工作力度，落实各项举措，全县脱贫攻坚兜底保障工作取得了显著成效，基本做到了“应救尽救、应保尽保、应兜尽兜”。当前，全县脱贫攻坚已进入决战决胜非常关键的时期，全国脱贫攻坚普查工作即将开始，全县上下正在深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实党中央的决策部署，按照省、市、县委的工作安排，努力克服新冠肺炎疫情影响，全面开展脱贫攻坚重点任务“百日会战”行动，凝心聚力决战决胜脱贫攻坚。兜底保障是巩固脱贫攻坚成果的一项十分重要的举措，全县上下必须着力巩固提升兜底保障成果，建立健全制度体系，“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活，确保脱贫攻坚底线性目标任务不出任何问题。从兜底保障政策要求和全县脱贫攻坚工作来看，但仍然存在全县兜底保障政策宣传工作还需加强，兜底保障对象动态管理工作还需完善，兜底保障政策综合运用还需整合，兜底保障对象内生动力还需激发，兜底保障各级干部工作作风还需改进等五个方面的短板问题。下一步，县人民政府要坚决贯彻党中央的总体决策部署，按照县委的总体要求，进一步聚焦兜底保障工作薄弱环节，采取切实有效措施，拿出过硬管用办法，保持决战决胜态势，精准下足“绣花功夫”，织密扎牢社会救助安全网，确保兜底保障成果成色更足、质量更高、成效更好，确保脱贫攻坚成果经得起历史和时间的检验。一要进一步加大兜底保障政策的宣传力度。各级干部要深入学习兜底保障相关政策，运用多种宣传形式，广泛开展政策宣传，提高群众的政策知晓率。要坚持正确舆论导向，弘扬正能量，推广好经验、好做法，不断地鼓励激发兜底保障对象的内生动力。二要进一步加大兜底保障工作的规范化管理水平。要建立健全稳定脱贫的长效机制，把解决短期脱贫与实现稳定脱贫有机结合起来，坚持分类救助，实施精准帮扶，综合应用政策，坚决防止边脱贫边返贫现象发生。要注重规范化建设，大力推行“互联网+社会救助”，健全完善社会救助“一门受理”、“一站式服务”的“大救助”体系，让困难群众“最多跑一次”。三要进一步健全和完善兜底保障联动运行机制。要做好兜底保障与乡村振兴战略的有效衔接，充分发挥社会救助在乡村振兴战略中的兜底保障作用。要继续加大财政投入，落实保障标准，增强兜底保障能力。要将民政救助与医疗、教育、住房、就业等各项救助政策进行有效衔接，加强救助资金、工作力量的统筹，提升兜底保障政策叠加效应和工作总体水平。四要进一步加大兜底保障监管力度。要落实全面从严管党治党责任要求，进一步加强作风建设，对工作推进不积极、政策落实不到位、问题整改不彻底等情况进行督促检查和通报曝光，发挥警示震慑作用，切实解决个别干部贯彻落实兜底保障政策态度不坚决、办事不认真、工作不到位等问题，确保兜底保障政策落到实处。要进一步加强兜底保障资金的监管，严肃查处违法违纪行为，保证兜底保障资金安全运行、廉洁高效。要建立纠错容错机制，做到既严肃问责、精准追责，又激励基层干部担当作为，保护好干事创业的积极性。要探索建立兜底保障对象失信惩戒机制，加强信用体系建设，通过严格监管，做到精准救助、精准兜底，确保脱贫攻坚战最后一道防线万无一失。

二、关于全县公安机关执法规范化建设工作

公安机关处于维护国家稳定和社会综合治理的前沿阵地，公安机关执法规范化建设事关当事人合法权益、事关司法公平公正、事关社会和谐稳定。县人大常委会组成调研组于5月26日至27日，对全县公安机关执法规范化建设情况开展了专题调查，从调查和工作审议情况来看，县委、县政府高度重视全县公安机关执法规范化建设工作，全县公安机关执法培训力度不断加大，民警执法素质有了显著提高，执法条件明显改善，执法办案制度体系基本形成，执法监督不断强化，全县公安机关执法规范化建设取得了阶段性明显成效，基本能够适应全县经济社会发展需要。但通过这次专项调查和本次会议工作审议情况看，全县公安机关执法规范化建设还存在为民执法理念树的不牢、内部执法监督存在疏漏、执法设施保障不够规范、侦查破案能力有待提升等一些亟待解决的问题。今后，县人民政府要高度重视全县公安机关执法规范化建设，深入开展宗旨意识教育，全面加强内部监督管理，全面提升干警综合素质，充分统筹调动各方资源，切实在转变执法理念、严格落实责任、规范公安执法行为、加大案件侦破力度上下功夫，全面建设法治公安，努力让全县人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。一要牢记宗旨执法为民。要在公安机关中深入开展宗旨意识教育，牢固树立为民执法理念，时刻牢记执法是公安工作的生命线，深刻认识公安机关公信力要通过规范执法来体现，信访案件要通过规范执法来预防，群众满意度要通过规范执法来提升，切实提高民警对执法规范化建设的认识，提升警务工作的透明度及群众对执法工作的知晓度，为执法规范化建设营造良好氛围。二要全面监督落实责任。要坚持“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审核、谁负责”机制，加大各级责任制落实监督，充分发挥“五级把关”有效做法，切实抓好内部监督，强化网上执法监督，抓好执法质量监督，努力实现执法监督全程化、动态化，确保执法质量稳步提升。三要提升素质规范执法。要重视执法人才培养，加强干警执法规范化培训，努力提高民警执法能力和水平。要严格考评制度，完善考评方式，简化考评程序，公开公正公平搞好考核工作。要严格落实办案区“四个一律”制度，严格程序规定，规范执法流程，抓好制度落实。要注重执法设施设备的维护更新，及时对执法记录仪、县城区交通信号灯、执法车辆等设施设备进行维护维修，切实发挥执法设施设备作用，提高执法办案科技化、现代化水平。四要统筹协调侦破办案。要加强公安机关上下级协调，统筹调动各方资源，加大宣传防范力度，采取“点”“面”结合等方式，组织开展广泛宣传，不断提升人民群众认识诈骗、预防诈骗的能力，从源头上做好预防，确保全县人民的财产安全。要坚决彻底遏制电信诈骗案件高发势头，按照“一律立案、及时立案、露头就打”的原则，及时构建打击电信诈骗“三级合成作战、整体作战”新格局。公安机关要为打击电信网络新型违法犯罪提供涉案资金快速紧急止付、快速查询冻结等技术支撑，县直各有关部门要明确各自职责，积极配合共同发力，推进电信诈骗整体防控机制建设，斩断电信网络新型违法犯罪的根基。要围绕资金流、信息流、人员流，突出挖源头、掏窝点、端平台、斩链条，创新思路和打法，加大电信诈骗侦破案力度，为全县经济社会高质量发展营造安全的社会环境。

三、关于全县河道生态环境保护治理工作

今年6月9日至10日，县人大常委会组成执法检查组，先后深入有关乡镇，对县人民政府贯彻实施《定西市河道生态环境保护条例》的情况进行了专项检查。总体来看，近年来，全县上下能够认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作安排，深入推进和贯彻实施《定西市河道生态环境保护条例》，加强组织领导，坚持规划先行，注重日常监管，强化综合治理，扎实开展全县河道生态环境整治，河道生态红线得到有效控制，“河湖长”制度得到全面落实，河道生态环境持续向好，河道采砂管理规范有序，全县河道生态保护工作取得显著成效。在肯定成绩的同时，县政府要坚持问题导向，高度重视，强化领导，注重解决全县水资源利用、河道治理、河道采砂生产经营管理等问题，认真贯彻落实《定西市河道生态环境保护条例》，确保全县河道生态环境保护持续向好。一要进一步加强领导。要高度重视全县河道生态环境保护工作，切实加强组织领导，全面落实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻绿色发展理念，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，切实维护全县广大人民群众环境权益，坚持规划先行保护优先，全面落实河长制度，强化综合治理，严格依法办事，持续推进全县生态环境质量持续好转。二要进一步加大投入。要加快项目建设进度，努力提高全县水资源综合利用率。特别要抓好总投资1.55亿元的城区供水工程，该项目是当前我县受益于引洮工程的重点建设大项目，由于疫情影响，企业复工迟，按原计划通水有困难。水务部门要克服种种困难，加快工程建设进度，力争早日完成使用，以缓解县城区水资源供需矛盾，提高供水质量，彻底解决全县11万多人的生活用水问题。要紧紧抓住全面建成小康社会新一轮西部大开发的历史机遇，及早谋划好“十四五”河道治理项目。同时，要多方筹措资金，加大投入力度，切实做好河道水生态环境综合整治工作。三要进一步加强执法监管。要进一步加大对生态环境保护法律法规政策的学习宣传力度，加强对《中华人民共和国环境保护法》《甘肃省农村生活垃圾管理条例》《定西市河道生态环境保护条例》等法律法规的贯彻落实。要始终坚持法治思维，依法搞好河道生态环境综合整治工作，严格落实河湖长制度，要严格落实河道采砂管理规划，加强采砂企业生产经营管理，强化防洪期管理。要全面履行部门监管职责，强化对生态环保、农业农村、自然资源、水务、住建、执法等部门和各乡镇的协作联动配合，形成监管合力，切实杜绝推诿扯皮、责任缺失等现象，坚决防止执法监管真空和漏洞，从根本上解决部门之间配合监管不力的问题。

四、关于制度建设方面

县人大常委会高度重视自身制度建设，本次会议通过了《渭源县人民代表大会常务委员会关于任命人员向县人大常委会报告年度履职情况办法》《渭源县人民代表大会常务委员会公民旁听办法》《渭源县人民代表大会代表退出办法（试行）》《关于提高县人大常委会会议质量的办法》等四个办法制度，对于今后我们搞好县乡人大工作具有重要的现实意义。县人大常委会各工委（室）、各乡镇及县直各单位，要把抓好这些制度的学习贯彻落实作为近期一项学习任务，列入各级干部学习的主要内容，并抓好贯彻实施，进一步促进和规范全县县乡人大会议制度、人事任免、代表工作等事项，推进新时代我县县乡人大工作迈上新台阶、再上新水平，取得新成效。