李新定在县乡人大重点工作推进

会议上的讲话

今天我们召开全县县乡人大重点工作推进会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和省市委人大工作会议精神，安排部署当前县乡人大重点工作。上午，组织大家观摩学习了祁家庙、莲峰镇代表工作室活动开展及人大代表助力脱贫攻坚情况和乡镇人大主席团活动开展情况以及人大工作规范化运行情况等，此次观摩点具有很强的代表性、示范性，其他乡镇还有程度不同的亮点，都值得大家相互学习借鉴。召开这次会议，首先是相互对照学习，重点内容是工作培训。近期，办公室和有关工委室对各乡镇人大报送的补选代表、召开人代会、备案审查等各类资料进行了认真审阅，结合平时督导工作，发现各乡镇人大在法定性、规范性、程序性会议方面存在不同程度的问题。针对这些问题，办公室作鹏主任将专题进行讲解，对大家再此进行培训（培训讲稿我已审阅，完全同意）。希望通过观摩培训，各乡镇人大要认真对照找差距，开拓思路补齐短板，为今后县乡人大工作打下坚实基础，也为明年县乡人大换届工作来一次深层次培训、能力上的大提升，最终推动县乡人大工作完善发展、提质增效。结合本此会议精神，我再强调三点：

一、加强学习，提升素质

学无止境，学习是永恒的主题，也是长期的任务，对县乡人大工作者来说，学习显得尤为重要，只有在不断学习巩固中，熟练掌握自身业务知识，提升人大工作综合素质，才能正确履行好法律赋予乡镇人大的权力和义务。

一要强化政治理论学习。各乡镇人大要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记重要讲话精神及对甘肃视察时的重要讲话和指示精神，进一步提高政治站位，做到学用结合、融会贯通、学以致用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用党的政治理论滋养初心、引领使命。人大无论是开展监督活动、行使重大事项决定权、人事任免权和代表选举、代表活动等各方面工作，还是加强自身建设，都必须毫不动摇坚持党的领导，始终将人大工作置于党的领导下，开展各项工作。

二要强化业务知识学习。乡镇人大工作法律性、程序性相当强，来不得半点马虎。大部分乡镇人大主席虽然以前都在乡镇工作，有基层工作经验，但对人大工作是比较生疏的。对于如何制定主席团工作计划、召开乡镇人民代表大会、开展闭会期间的代表小组活动、选举（或补选）代表等各项工作显得很盲然，即使按时间要求开展了各项工作，但法定性、程序性、效率性都不强，所以大家学习的任务还很重。各乡镇人大主席要认真学习《代表法》《选举法》《地方组织法》《监督法》《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》等几部常用的法律法规，只有把这几部法律法规学懂弄通，才能围绕中心服务大局，有效开展乡镇人大工作，真正成为行家里手。

三要强化法律法规学习。人大监督工作是乡镇人大工作中的一项关键环节，是正确处理乡镇人大工作与乡镇党委、政府工作的重要纽带。要监督就必须拿起法律武器，乡镇人大主席团成员及人大代表要紧紧围绕监督议题，学懂弄通法律规定和政策要求，掌握监督重点，找准监督方向，做到有的放矢。同时法律法规在不断的修定完善中，要认真研读精读法律，常学常新、与时俱进。只有把法律法规学懂了，工作中就有了准绳尺度，才能善于监督、勤于监督、有效监督，组织代表认真审议各项工作报告、开展视察调研、执法检查、工作评议、专题询问和代表约见等各项监督活动，提高监督的针对性、适用性、实效性。

二、紧扣职权，依法办事

全党全民全社会要遵法守法依法办事，这是宪法赋予的义务，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上，做到有法必依、执法必严、违法必究。

一要依法开好会议。各乡镇人大要在认真学好《代表法》《地方组织法》《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规的基础上，依法开好会议。严格落实《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，乡镇人民代表大会“一年两次”，会期不得少于1天，每年第一、三季度分别召开。要做到会前准备充分，会中严格组织好预备会、主席团会和全体会议，保证代表有足够的审议时间，会议程序必须依法、严谨、规范，不能图省事，避实就虚，打折扣、搞变通，不讲法律和程序。主席团会要“一季一会”，注重严格按照程序规范“两会”。

二要依法开展活动。乡镇人大要坚持依法行权原则。法律赋予乡镇人大对重大事项决定权，对政府工作和法律法规实施情况的监督权，对乡镇地方国家机关领导人的选举权。乡镇人大要组织代表依法行使这些职权，做到既积极又稳妥，确保实效，采取多种形式，强化工作监督，开展好工作评议，促进乡镇政府和职能单位及其干部转变作风。要在认真开好乡镇人代会和主席团会议的基础上，开展好闭会期间的代表小组活动，丰富代表小组活动内容，激发代表履职热情，加强代表的履职管理。

三要依法规范行为。乡镇人大是在同级党委领导下开展各项工作，要积极主动接受党的领导，人大工作重要事项、以及视察、调研、评议等活动都要及时向党委请示报告，经党委批准后实施，形成党委领导人大工作，人大服务党委中心工作的良好局面。最近，各乡镇人事变动比较大，部分乡镇不按时召开人代会，个别乡镇选举代表、召开人代会的程序不够合法、资料不够规范。乡镇人大要充分发挥监督职能，依法办事，不能唯党委是从特别是唯党委书记是从，有理有据为党委适时提出合理化的建议，不适当的行为要及时纠正。

三、找准定位，做好本职

乡镇人大主席要主动适应新形势、新挑战，强化学习、提升素质，聚集主责主业，认真履职尽责，在助力脱贫攻坚中，推动人大工作从“三化”向“四好”发展。

一要真学习不当门外汉。作为一名乡镇人大主席，打铁必须自身硬。要主动适应新形势发展，把学习作为一种政治责任、精神追求、生活习惯，不断更新知识，强化能力，自觉担负起宪法和法律赋予的职责。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的理论和路线方针政策，把法律作为日常学习的重要内容，要熟悉乡镇人大工作方法，了解人大工作特点，明确人大工作程序，遵守人大工作原则，掌握人大工作规律，在学用结合上下功夫，提高做好乡镇人大工作的本领。

二要善作为不荒责任田。乡镇人大主席要聚集主责主业，履行法定职权，找准定位、把好定律，种好自家责任田，不能本末倒置。要围绕中心服务大局，制定好乡镇人大主席团工作计划，听取和审议政府专项工作报告，组织代表开展视察调研、执法检查、工作评议、专题询问和代表约见等监督活动，使整个监督工作开展有底气，掌握情况有广度，提出问题有深度，推动工作有力度。坚持在监督中支持，在支持中参与，共同推动党委政府各项工作开展，在服务大局中体现人大工作实效，推动人大工作从“三化”向“四好”发展。

三要勇担当不偏主方向。乡镇人大工作与乡镇党委、政府的工作是密不可分的一个整体，是乡镇工作的重要组成部分。因此，人大主席、副主席在组织主席团成员做好法律法规规定的各项工作的同时，积极完成好党委安排的其他中心工作与分管工作，努力使自己成为本级人大代表的主心骨，人民群众的贴心人。只有正确定准人大工作在全乡镇工作中的位置，做到有为与有位的有机结合，做好人大工作与做好全镇工作的有机结合，不孤立地做工作，不简单地寻求位置。要时刻牢记身份，要有全局观念，工作中要形成合力，圆满完成党委安排的各项工作任务，做到人大工作与中心工作两不误两促进，积极助力脱贫攻坚。