李新定在2019年县乡人大工作

会议上的讲话

前面，书面传达了全国和省、市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会和座谈会精神；路园镇、会川镇、新寨镇人大和县财政局、县司法局结合各自工作实际，分别作了交流发言；表彰奖励了2018年度乡镇人大工作和代表意见建议办理工作先进单位以及县人大常委会机关帮扶工作、党务工作先进个人；刚才县人大常委会副主任李惠琴对2019年县乡人大工作进行了详细的安排部署；县人大常委会与各乡镇人大签订了2019年度乡镇人大工作目标考核责任书。我完全赞同惠琴同志的工作安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。

下面，我就深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步增强“四个意识”，坚定制度自信，强化责任担当，充分发挥县乡人大的职能作用，全力推动新时代全县人大工作讲几点意见。

一、始终坚定制度自信，牢牢把握新时代人大工作的正确政治方向

习近平总书记提出的评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”标准，无论用哪一条来评判，我们都可以充满自信地说，中国的政治体制具有强大的优势，人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。近年来，全县县乡人大工作切实得到了加强和推进，为促进县域经济社会各项事业高质量发展和民主法治建设作出了重要贡献。但我们也要清醒地认识到目前工作中存在的乡镇人大工作进展不平衡、代表发挥作用不明显、县乡人大工作者履职不充分等不足和问题。尤其是党的十九大和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想对人大工作的发展提出了新要求和新思路，县乡人大工作者要准确把握新时代的发展战略和目标要求，进一步完善工作措施，把贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想与落实省、市、县党代会精神结合起来，与加快推动全县改革发展结合起来，推进中央和省市县委各项决策部署落地生根，使人大各项工作开展更具生命力，更加符合新时代中国特色社会主义思想体系的顶层设计与具体实践。

（一）必须坚定不移坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党中央权威和集中统一领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。县、乡人大要更加自觉地坚持和依靠党的领导，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。要深刻把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述以及坚持以人民为中心的发展思想，认真落实中央和省市县委关于加强新时代人大工作的新要求，把坚持党的领导贯穿于县乡人大工作全过程和各方面，主动在脱贫攻坚大局中谋划和推进人大各项工作，保证人大工作正确的政治方向。

（二）必须坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，支撑中国国家治理体系和治理能力，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。习近平总书记讲过“在政治制度模式上，我们就是要咬定青山不放松、任尔东西南北风。”我们说人民代表大会制度是个好制度，好就好在它能够保障党领导人民有效治理国家，能够把民主和集中有机统一起来，能够集中力量办大事，能够保证国家各项工作的制度化法律化，能够保证党和国家事业的连续性稳定性，能够凝聚各方面力量为实现既定目标不懈奋斗。因此，县、乡人大要通过认真召开各类会议、组织代表开展活动、创新体制机制、加强自身建设、严格依法履职、规范基层建设等措施，不断提高履职能力，增强监督实效，发挥职能作用，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，持续不断地推进社会主义现代化建设，认真落实好人民代表大会制度。

（三）必须一以贯之坚持民主集中制。民主集中制是我们党和国家的根本领导制度和组织制度，也是人民代表大会制度的组织原则。人大及其常委会实行集体负责制，集体有权、个人无权，权力由集体共同行使，采取会议的形式，通过讨论和表决，按照少数服从多数的原则作出决议决定。只有牢固树立民主意识和集体领导观念，保障代表的民主权利，充分调动全体人大代表和人大工作者的主观能动性，疏通和拓宽国家权力机关联系人民群众的渠道，才能广泛汇聚、充分集中正确的意见和建议，保证人大各项工作有序高效运行，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证全县经济社会发展各项事业统一高效地组织推进。   

二、牢记使命履职尽责，着力推动新时代人大工作创新发展

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，回答了新时代坚持好完善好人民代表大会制度的重大课题，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。中国特色社会主义进入新时代，对人大工作提出了新的更高的要求，县、乡人大要担负起党和人民赋予我们的使命责任，创造无愧于新时代的光辉业绩。做好新时代人大工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉把人大各项工作定位到贯彻落实党中央重大决策部署上来，定位到回应人民群众重大关切上来，定位到厉行法治、推进全面依法治国上来。

一要把加强理论武装作为人大履职的坚实基础。面对新形势新任务新要求，县、乡人大要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别要把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，要深入领会精神实质和重大意义，在学懂弄通做实上下功夫，知其然更知其所以然，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。通过进一步加强理论武装，提高政治站位，增强工作能力，更好地发挥国家权力机关作用。要尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要坚持常委会会前学法制度，常委会组成人员和乡镇人大主席团成员要带头学法用法，增强法治理念和法律意识。要推动全县普法教育深入开展，在全社会形成自觉学法、守法、用法的良好氛围，增强群众法治意识。同时，要加大宣传力度，讲好人大故事，创新宣传形式，增强宣传效果，让国家根本政治制度深入人心。

二要把决战决胜脱贫攻坚作为人大履职的头等大事。县、乡人大要紧盯2019年全县实现整体脱贫摘帽的目标任务和中央巡视发现问题的整改落实，坚持把脱贫攻坚作为人大工作的头等大事和第一要务来抓，主动融入、主动对接、主动作为，依托意见建议督办、代表作用发挥、联系部门帮扶、对接东西部协作等方式，扎实开展脱贫攻坚帮扶工作，推动“一户一策”脱贫计划和构建产业扶贫体系等重点任务落细落实。同时，要把人大工作的着眼点集中到保障和促进全县民主法治建设和经济社会高质量发展各项措施的落实上来，把监督的着力点落实到支持和帮助政府解决制约发展的“瓶颈”问题上来，使人大工作更加贴近经济社会发展的实际，更好地服务全县工作大局，在实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会中凝心聚力、合力攻坚，展现人大作为、贡献人大力量。在座的各位驻村帮扶工作队成员和帮扶责任人，都要认真履职尽责，转变工作作风，扑下身子、静下心来，扎根基层，把脱贫攻坚一线作为学习历练的平台和难得机会，增加见识、增进感情、增长才干，群策群力打赢脱贫攻坚战。

三要把彰显监督成效作为人大履职的重要抓手。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。县人大及其常委会、乡镇人大及其主席团要肩负起法定的监督职责，紧紧围绕法律法规实施中的重点、权力运行及群众普遍关心的热点、经济社会发展计划以及财政预决算审查的难点问题开展监督检查，综合运用听取和审议工作报告、视察调研、执法检查、询问质询、工作评议、满意度测评等法定形式，不断推动“一府一委两院”及其相关部门改进工作、解决问题，加快推进依法治县进程。同时，坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，实行干部任前法律知识考试、供职发言、无记名投票、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，加强对人大任命干部的工作监督，促进被任命干部忠于职守、廉洁自律、依法履职。要增强规范性文件备案审查的积极性，及时发现和纠正规范性文件中不合法、不适当、不协调的问题，坚决维护宪法、法律的尊严和权威，维护社会主义法制统一。

四要把践行群众路线作为人大履职的根本宗旨。人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民合法权益。要贯彻群众路线，到群众意见最多的地方去了解实情，到困难最艰巨的地方去研究对策，到工作最复杂的地方去寻找答案，密切常委会同人大代表、乡镇人大主席团同人大代表、人大代表同人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，把准人民群众的脉搏，集中人民群众的智慧，帮助人民群众排忧解难。要练好调查研究这项基本功，深入基层，深入实际，倾听民意，尊重民意，反映民意，全面掌握情况，抓住突出矛盾，查清问题症结，提出有针对性、有见解的对策建议。要在保证工作质量的前提下进一步加快工作节奏，提高工作效率，弘扬“马上就办”的精神，形成真抓实干的氛围，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

特别是在座的各位乡镇人大主席，要切实提高思想认识，从讲政治的高度，主动担当作为，“在其位谋其政，任其职尽其责”，认真负责的开展好乡镇人大的各项工作，彻底摒弃“船到码头车到站”“做一天和尚、撞一天钟”的消极思想，解决乡镇人大工作中存在的思想认识“淡化”、监督工作推进“软化”、职能作用发挥“弱化”、履职能力素养“虚化”的不足和问题，齐心协力推动全县乡镇人大工作再上新台阶，取得新成绩。

三、驰而不息从严治党，全面加强新时代县乡人大党的建设

自开展“转变作风改善发展环境建设年”活动以来，县人大常委会机关全体干部职工能够在各项工作任务中，严格按照“马上就办，真抓实干”的要求，及时高质量完成工作任务；各乡镇人大主席、副主席，也能够勇于担当、积极作为，较好的完成各项工作任务；“一府一委两院”相关部门也能够认真履职尽责，积极办理意见建议，密切与代表和群众的联系，真正做到为民办事、为民解忧。但是我们要深刻认识到全面从严治党工作永远在路上，不能有丝毫喘口气、歇歇脚的念头，一定要拿出久久为功的韧劲，拿出驰而不息的精神在坚持中深化，在深化中坚持，持续不断地把全面从严治党这项复杂的系统工程做实做细。

一要提高政治站位，坚决做到“两个维护”。常委会组成人员和各位领导干部要带头旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威。要将政治建设体现在实际行动上，把习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神作为事业发展的统揽和牵引，确保各项任务落到实处、见到实效。

二要严守纪律规矩，永葆政治本色。要严守政治纪律和政治规矩，坚持不懈推进全面从严治党工作，善于从政治上观察、分析和处理问题，不断加强政治历练，不断提高政治能力。要提高抓落实的能力，对党中央和县委、乡镇党委决策部署做到雷厉风行、紧抓快办、扭住不放、一抓到底。要把全面从严治党工作和人大工作同部署、同落实、同考核，要严守“不准带着情绪监督，不准带着恩怨监督，不准带着私利监督”的工作纪律，切实做到公开公平公正依法履职。

三要增强忧患意识，做好预防化解政治风险各项工作。意识形态工作是党的一项极其重要的工作，关乎旗帜，关乎道路，关乎国家政治安全。要切实加强对意识形态领域工作的领导，牢牢抓住意识形态工作的主动权，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上要理直气壮、针锋相对、毫不含糊，以强烈的责任感和担当精神，把全面从严治党关于意识形态工作的要求落到实处，把职责范围内防控政治风险的工作抓紧抓好。对于一些不良的舆论事件，攻击党中央大政方针、抹黑渭源形象，影响2019年脱贫摘帽工作的人和事，要敢于正面发声，积极回应处理。

四要发挥表率作用，营造良好的政治生态。“风成于上，俗形于下”“人不率则不从，身不先则不信”。全面从严治党，领导机关、领导干部是关键。习近平总书记要求：“任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级党员领导干部要率先垂范。”各级人大干部要以身作则，率先垂范，切实增强廉洁从政意识，强化自我修养、自我约束，严以修身、严以用权、严以律己，绝不允许躺在曾经的“功劳簿”上“倚老卖老”。要带头按规矩办事，带头在平凡岗位上无私奉献，带头履职尽责；要带头抓好治理，带头抓好整改，带头抓好各项工作的落实。

不忘初心，方得始终；初心易得，始终难守！坚持和完善人民代表大会制度就是我们共产党人和各级人大工作者需要始终坚守的初心。新时代赋予新使命，新任务要求新作为。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把重要思想贯彻落实到全县人大各项实际工作中去，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展，推动新时代人大工作不断开创新局面，以优异的成绩喜迎建国70周年，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！