李新定在县十六届人大常委会第二十八次

会议上的讲话

县十六届人大常委会第二十八次会议，经过与会同志的共同努力，已圆满完成了各项议程。本次会议听取和审议了全县打赢脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争、2019年前7个月国民经济和社会发展计划执行、《甘肃省乡镇人大工作条例》执法检查、县工业和信息化局评议意见整改落实情况的报告，审查和批准了2018年财政决算，审议通过了县人大常委会的两项制度和县人民政府提交的两个议案，任免了相关人员。会议开的很紧凑，达到了预期目的。

下面，结合本次会议的议题，我讲六个方面的意见，供各位在工作中参考。

一、关于打赢脱贫攻坚战工作

2019年是全县实现整体脱贫摘帽、决战决胜全面小康的关键一年，全县上下最大的任务是实现整县脱贫摘帽，这既是严肃的政治任务，也是向全县人民庄严的历史承诺，更是全县人民的热切期盼，各项工作时间紧、任务重、要求严，我们必须认清做好今年工作的重大意义和所面临的严峻形势，必须迅速把工作部署、行动节奏和精神面貌转入“敢死拼命”“决战决胜”状态，举全县之力、聚万众之心、集全民之智，一鼓作气、攻坚拔寨、一战而胜，夺取脱贫攻坚全面胜利。但是通过报告的情况和调查视察情况看，对标对表脱贫指标，仍然存在村级集体经济薄弱、产业带动能力不强、易地搬迁入住率和拆旧复垦率不高、个别自然村不通自来水、村容村貌脏乱差等不足和问题。在当前全县脱贫攻坚进入决胜冲刺的紧要关头，全县各级各部门要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻落实习近平总书记参加甘肃代表团审议和解决“两不愁三保障”突出问题重庆座谈会上的重要讲话精神，尤其是习近平总书记8月19日至22日视察甘肃时的重要讲话和指示精神，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，认真履行脱贫攻坚主体责任，高质量完成年度脱贫摘帽任务。一要严格按照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，聚焦“两个确保”脱贫目标和“两不愁三保障”脱贫标准，抓住义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、易地搬迁等重点难点环节，对标对表、反复拉网过筛，精细精确精微全面补齐短板弱项，逐项逐户进行清零，确保不留死角、没有遗漏、应清尽清，确保“3+3”冲刺清零任务如期完成。二要紧盯群众持续稳定增收，认真落实产业就业扶持政策，不断拓宽收入渠道，稳妥抓好产业发展和收入达标。三要着眼问题整改抓巩固，下足绣花功夫，及时查漏补缺，进一步强化措施、压实责任、销号管理，确保按期高质量完成脱贫攻坚问题整改任务，保证如期脱贫摘帽。

二、关于扫黑除恶专项斗争工作

开展扫黑除恶专项斗争，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大部署。以习近平同志为核心的党中央高度重视扫黑除恶工作，特别是习近平总书记于2017年11月8日专门作出重要指示，亲自发出扫黑除恶的总动员令。我们必须深刻认识和把握到，这场扫黑除恶专项斗争，高度前所未有，把扫黑除恶上升到了巩固党的执政基础、维护政治安全的高度，扫的是黑恶势力，净化的是政治生态；广度前所未有，涉及到重点行业、重点地区、重点领域等社会治理的方方面面，扫的是黑恶势力，推进的是国家治理体系和治理能力现代化；深度前所未有，将扫黑除恶与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，与深挖“保护伞”结合起来，与加强基层组织建设结合起来，扫的是黑恶势力，赢得的是民心凝聚；力度前所未有，利用三年时间，动员全社会力量打一场声势浩大的扫黑除恶人民战争，扫的是黑恶势力，展现的是我们党和人民雷霆万钧的气势、必战必胜的决心！面对涉黑涉恶问题出现的新动向，当前扫黑除恶工作还存在不少薄弱环节，离党和人民的期望和要求还有一定的差距。党中央要求把威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷、跨国跨境等10类黑恶势力作为打击重点。我们既要做好“规定动作”，也要做好“自选动作”。全县各级各部门要认真分析黑恶形势，准确把握黑恶犯罪新规律、新特点和新动向，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，把打击锋芒对准干扰脱贫攻坚、插手重点项目、操纵基层选举、把持基层政权、破坏市场秩序、扰乱信访稳定、破坏社会治安等重点领域的黑恶势力犯罪，做到因地制宜、有的放矢。

三、关于财政预决算和审计工作

今年以来，县人民政府和财政、税务等部门积极应对经济下行压力大、政策性减收的严峻形势，强化征收责任，协调落实重点行业、重点项目的税收征管，财政支出保证了重点需要。同时重视解决审计报告中提出的问题，采取有效措施不断改进和加强预算执行工作。在今后的工作中，要重点做好以下五个方面：一要大力培植财源。既要充分认识财政收入的严峻形势，又要认真分析研究影响收入的各类因素，积极应对。努力培植财源，竭诚为企业做好服务，帮助他们判断形势，改善生产经营条件，为企业解决实际问题，指导企业摆脱生产困境，全力支持实体经济的发展，实现财政收入的可持续增长。二要不断加强预决算编制管理。依据预算法和中央办公厅2018年15号文件要求，进一步改进决算编报工作。决算草案及报告要重点反映决算与预算对比情况，反映重点支出、专项转移支付、重大投资项目资金的使用及绩效情况，完善国有资本经营预算和社会保险基金预算编报的内容。同时，建设规范的财政预算及执行信息联网平台，推进人大预算联网监督，力争全县预算联网监督工作落实见效。三要持续强化财政预算执行。坚持依法征收预算收入，切实把降税减负政策落实到位。加强部门协调，及时分配和下达专项转移支付，加快资金拨付进度，督促部门和项目单位加快实施进度。继续加大统筹安排各类预算资金的力度，盘活用好存量资金。规范转移支付管理，严格专项转移支付资金的分配和使用，健全专项定期评估和退出机制。全面实施预算绩效管理，覆盖所有财政资金，贯穿预算管理全过程，不断提高资金使用绩效。建立健全国有资产报告机制，推进落实金融企业、行政事业性国有资产专项报告和国有资产综合报告相关工作。四要有效防范和化解地方政府债务风险。认真贯彻落实中央和省、市关于防范和化解地方政府债务风险的各项要求，坚决遏制隐性政府债务增量，积极稳妥化解存量债务。加强对地方政府性债务的监控，健全政府性债务风险评估与预警办法。切实规范政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等行为，推进举债融资信息公开，推动融资平台公司市场化转型。依法追究违法违规融资担保行为。五要做好审计查出问题的整改落实。继续加大对中央和省、市重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，加强对预算绩效的审计监督。深入分析审计查出问题产生原因，有针对性地提出整改建议，并对整改情况持续开展跟踪核查。有关各部门要高度重视审计发现问题的整改工作，加大追责问责力度，建立常态化、制度化跟踪检查工作机制，把整改情况纳入政府督查范围。认真落实审计整改工作主体责任，切实抓好问题整改，同时要分析原因，举一反三，完善制度，健全机制。

四、关于国民经济和社会发展计划执行工作

总的看，今年以来，县政府按照县十六届人大三次会议确定的目标，认真贯彻落实经济工作会议精神，把握稳中求进的总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进了全县经济社会持续健康平稳发展。在今后的工作中要持续不断深化供给侧结构性改革，扎实推进“放管服”等重点领域改革，着力破解发展中的体制机制问题，加大经济运行的组织推进力度，做好经济形势研判和具体问题分析，解决好经济运行中出现的突出问题，为经济平稳健康发展提供新的动力，对完成较好的指标，要巩固扩大成果；对序时进度滞后的指标，要加大工作力度，力争迎头赶上，确保县十六届人大三次会议通过的各项目标任务顺利完成。

五、关于《甘肃省乡镇人大工作条例》贯彻实施工作

《甘肃省乡镇人大工作条例》，对于进一步规范乡镇人大工作，提高乡镇人大工作水平，推进乡镇人大工作具有十分重要的指导意义，也是做好乡镇人大工作重要的法律依据。通过有针对性的开展执法检查，县人大常委会对全县16个乡镇人大规范化建设、闭会期间的活动开展和“人大代表之家”“人大代表工作室”运行以及人代会的召开等工作开展情况进行了拉网式检查，进一步摸清了家底，掌握了乡镇人大工作实际情况。从检查情况看，还存在少数乡镇对人大工作重视支持不够、人大干部参与政府分工、乡镇人代会和人大主席团会议未按法定要求召开等问题，务必高度重视，切实加以解决。在今后的工作中重点做好以下六个方面：一要增强做好新时代乡镇人大工作的政治自觉。党的十九大报告中明确指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。在我国五级人大中，乡镇人大具有特殊的重要地位，是最基层的国家权力机关，是践行人民代表大会制度的“最后一公里”。夯实人大工作基础，发挥人大制度优势，一项重要任务就是做好乡镇人大工作。广大人民群众对人民代表大会制度的信心，往往来源于对乡镇人大和各级人大代表履职的认识认同和切身感受。只有加强乡镇人大工作和建设，才能充分发挥基层国家权力机关作用，使人大工作接地气、得民心，从而进一步巩固人民代表大会制度的根基。我们一定要从全局的高度，充分认识做好新时代乡镇人大工作的重要意义，切实增强做好乡镇人大工作的政治自觉，大力推动乡镇人大工作深入开展。二要准确把握新时代乡镇人大的履职特点。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，担负着保障宪法法律实施、推进基层民主法治、促进农村经济社会发展的重任。首先，要旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确的政治方向。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。乡镇人大工作的同志一定要充分认识讲政治的极端重要性，把讲政治这根弦绷得更紧一些，不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向。要严格执行请求报告制度，人大工作中的重大问题和重要事项，必须及时向同级党委请示报告。人大无论是开展监督、决定、任免、选举等方面工作，还是加强自身建设，都必须毫不动摇地坚持党的领导，坚决贯彻党委的决策、意图和主张。当前，全县正处在脱贫摘帽的攻坚时期，乡镇人大要主动作为，为党委出谋划策，分担压力，将党的政策宣传下去，将群众的心声反映上来。三要加强和改进党委对人大工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。推进新时代乡镇人大工作，必须自觉把党的领导贯穿人大工作全过程和各个方面。人大工作是党的工作的重要组成部分。乡镇党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，善于从政治上思想上组织上全面加强和改善对人大工作的领导。要把乡镇人大工作纳入党委工作全局统一部署推进，并根据经济社会发展的大局和中心任务，向人大出题目、交任务、提要求，使人大工作始终围绕党委中心工作部署和开展。乡镇党委要定期研究人大工作，听取乡镇人大主席团工作汇报，及时对人大工作中的重大事项和重要问题作出指示答复，推进党委领导人大工作的制度不断完善。要注重发挥乡镇人大主席团职能作用，支持乡镇人大主席团在大会闭会期间，通过听取和审议政府专项工作报告，组织人大代表开展执法检查、调研、视察、工作评议，加强代表议案、建议督办等方式，依法行使人大监督权。要重视乡镇人大队伍建设，统筹考虑乡镇人大干部的培养、交流、选拔和使用。当务之急要解决部分乡镇人大主席、副主席参与政府分工问题，让乡镇人大主席、副主席扛起主责、干好主业。四要主动作为严格依法履职。《甘肃省乡镇人大工作条例》对开好乡镇人代会、讨论决定重大事项和开展监督等工作，提出了明确要求。各乡镇人大要紧紧围绕中心、服务大局，努力使人大工作与当地经济社会发展相适应、相协调、相促进。法律赋予乡镇人大十三项职权，主要包括三个方面，即对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使好这些职权，做到既积极稳妥，又确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要因地制宜确定监督议题，围绕党委重视、政府关注、群众关心、人大可为的事项，通过视察、调研、工作评议等多种形式开展监督，提出有份量、有见地的意见建议，为党委提供有益的决策参考。同时，在监督过程中，针对乡镇政府及有关单位工作中存在的不足和问题，要敢于和善于提出意见，以法定形式督促政府及有关单位研究处理，并加强跟踪监督，确保监督实效。五要切实突出代表主体地位。人大工作主体是代表，活力在代表，水平看代表。客观地讲，我县各级人大代表总体素质是合格的、过硬的，但也有少数代表素质不高，有的代表只挂名不履职，有的代表只关注自己门前“一亩三分地”，虽然数量极少但是影响很不好。我们要把加强代表思想政治作风建设、提升代表素质能力摆在突出位置，切实提高代表履职能力。把发挥代表作用作为人大工作的重要抓手，在密切联系群众上下功夫，在畅通社情民意反映渠道上做文章，真正使人大代表成为人民群众的贴心人、知心人，使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要督促代表履职尽责，模范遵守宪法法律，自觉接受人民监督。要建立健全代表履职档案，组织好代表开展述职评议，既激发代表履职积极性，又加强对代表的监督，让代表在履职中既有动力，也有压力。六要全面加强自身建设。进入新时代，人大工作面临新形势新任务新要求，乡镇人大更要把加强自身建设、提高履职能力作为一项基础性工作抓紧抓实。要强化理论武装，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力做到学懂、弄通、做实。要加强人民代表大会制度、相关法律法规和人大业务知识学习，熟悉掌握人大工作的特点和规律、程序和方法，提高做好人大工作的本领。要制定和完善乡镇人大议事规则和工作制度，确保人大工作有章可循、有章可依。要不断改进乡镇人大工作方法，把乡镇人大工作与地方经济社会发展目标相结合，多谋兴业之策，多思惠民之举，多做助推文章，有针对性地开展监督、推动工作。要重视乡镇人大工作宣传，突出工作亮点，展示代表风采，扩大乡镇人大的影响力，让广大人民群众了解人大工作、关心人大工作、支持人大工作。

六、关于工信局评议整改落实工作

县工信局对工作评议高度重视，多次召开会议，对整改落实工作进行专题研究部署，制定了整改方案，经过3个月的整改落实，取得了明显的成效。针对整改落实工作，县工信局在今后的工作中要重点做好以下两点：一要持之以恒，巩固扩大评议成果。县工信局要以此次评议为契机，认真消化、吸收和利用评议意见，着力建立健全长效机制，做到思想不松、干劲不减，巩固工作评议成果。对目前整改还不到位的问题，要继续抓好整改落实，部分重要评议意见要列入下一年度工作重点，确保人民群众和人大代表反映的问题得到有效解决。要继续增强大局意识，坚持依法行政，认真抓好自身建设，不断转变工作作风，努力提高工作效率，使本单位的工作水平有新的提高、形象有新的变化，真正做到一次评议、长期受益，用良好的成果提高政府公信力。县政府其他职能部门也要从工作评议中受到教育，提高认识，真抓实干，爱岗敬业，勇于担当，依法办事，在本职工作中真心实意为民做好事、办实事、解难事，为推动全县经济社会发展发挥自身更大的作用。二要摆正位置，正确对待工作评议。评议与被评议是一个事物的两个方面，我们不仅要看到评议的监督功能，更要看到评议的支持功能；不仅要看到形式上的对立，更要看到目标上的统一。被评议单位要充分认识到评议不是“找茬”，而是人大代表对大家的负责，是人民对大家的信任，是群众对大家的期望，真正把建议当作宝贵的财富，虚心接受，认真采纳，以更加积极的态度做好整改工作。要有“有过必改”的态度，对这次工作评议中提出的意见和建议，被评议单位要冷静分析、理性思考，多从主观上找原因。要把整改作为推动工作的难得机会，立足于作风上的“整”，着眼于工作中的“改”，要把整改工作与落实县委县政府的中心工作、与落实本单位各项工作任务结合起来，确保整改力度不减、工作成效彰显，提升人民群众和人大代表对政府工作的满意度和认可度。要善于从评议意见中举一反三，多从管理上、服务上查原因找差距，结合单位实际，制定和完善规章制度，加强内部监督机制建设，建立一套推动工作、改进工作的长效机制，推动工作作风有大转变、服务水平有大提高。