渭源县第十六届人大常委会

举行第二十八次会议

渭源县第十六届人大常委会第二十八次会议于2019年8月28日召开。县人大常委会主任李新定，副主任李婉玉、李惠琴、李云林、黄晓清等23名组成人员出席会议。县委常委、县政府副县长张拴宝，县监察委员会、县人民法院、县人民检察院、县政府办、县扶贫办、县财政局、县审计局等负责人，新寨镇、麻家集镇人大主席，省第十三届人大代表朱云娥、市第四届人大代表李继祖、县十六届人大代表王丽列席会议，邀请新寨镇村民祁冒红旁听会议。会议分别由县人大常委会副主任李云林、黄晓清主持。

上午第一次全体会议：主要听取了关于全县打赢脱贫攻坚战情况、扫黑除恶专项斗争情况的汇报，《甘肃省乡镇人大工作条例》贯彻实施情况的汇报，审议了全县打赢脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争和贯彻《甘肃省乡镇人大工作条例》执法检查等6个报告。下午召开第二次全体会议：主要听取和审议了《2018年全县财政决算》（草案）和2019年前7个月财政预算执行情况、《关于2019年前7个月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于调整2018年部分地方政府土地储备专项债券项目的议案》《关于转贷渭源县2019年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的议案》；县人民政府提请的《关于调整渭源县金鸡产业扶贫项目建设内容的议案》，经县十六届人大常委会第36次主任会议审查，建议提交本次常委会会议备案；听取和审议《关于评议县工信局工作情况的审议意见整改落实情况的报告》并进行满意度测评。会议还进行了人事任免事项，新任命人员在会后进行了向宪法宣誓仪式。会议还审议通过了《渭源县人民代表大会常务委员会组成人员履职管理办法（试行）》《渭源县人民代表大会代表履职管理办法（试行）》。

会议听取县人民政府关于全县打赢脱贫攻坚战情况的报告和县人大常委会调查组关于全县打赢脱贫攻坚战情况的调查报告后认为：近年来，全县上下始终坚持把学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想、打赢打好脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽作为压倒一切的中心工作牢牢抓在手中，提高政治站位，坚定信心不动摇，勠力同心抓落实，脱贫攻坚工作取得显著成效，全县经济和社会事业得到长足发展。但要如期实现整体脱贫摘帽，工作任务依然艰巨，还存在一些困难和问题：一是基础设施建设仍需加强。二是稳定增收保障措施不多。三是户级资料管理比较薄弱。四是产业带贫能力有待提升。针对以上问题，对下一阶段工作，提出如下建议：一要夯实基础，加快补齐基础设施短板。二要多措并举，不断拓宽群众增收渠道；进一步创新扶贫模式，实现产业扶贫思路清、模式新、基础实，在带动贫困户增收上想办法、谋思路、找途径。三要完善制度，强化户级脱贫资料管理。四要增强动力，努力提升产业带贫能力。

会议分别听取了县人民政府、县人民法院和县人民检察院关于全县扫黑除恶专项斗争进展情况的报告，县人民政府、县人民法院和县人民检察院都客观分析了当前扫黑除恶工作中存在的不足，并提出了有针对性的改进措施。

会议听取了县人大常委会执法检查组关于《甘肃省乡镇人大工作条例》的执法检查报告后认为：从执法检查情况看，《条例》实施以及乡镇人大工作和建设仍存在一些问题，主要有：一是《条例》学习宣传普及面不够广泛。检查发现，乡镇人大对《条例》的宣传普及不够广。二是依法履职行权水平不够到位。个别乡镇人代会未按期召开，会议质量不够高，行使监督权不够到位。三是代表主体作用发挥不够充分。代表建议质量和办理实效不够高，代表学习培训针对性不强，代表履职考核不到位。四是主席团自身建设不够规范，人大意识树得不够强，代表履职档案资料不规范。针对执法检查中发现的问题，各乡镇人大要持续加强对《条例》学习宣传和全面贯彻，提高人代会会议质量，增强依法履职的针对性和实效性，促进自身建设规范化和制度化，从而增强代表工作的潜力和活力。

会议听取和审议县人民政府《关于全县2018年财政决算（草案）和2019年前7个月财政预算执行情况的报告》后认为：2018年全县财政决算（草案）客观真实地反映了财政预算执行情况，全县财政运行态势总体良好，但预算执行和财政管理中仍然存在一些问题：一是财源结构单一，财政收入主要依靠政府投资拉动，国家减税降费政策效应进一步显现，财政收入将持续减收。二是深化供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略，保工资、保运转、保基本民生等刚性支出需要增加，收支矛盾突出，平衡压力巨大。三是绩效管理仍处于起步阶段，绩效评价深度和广度不够，预算绩效管理工作有待进一步加强。四是政府债务管理有待进一步加强，存量债务化解任务艰巨。2019年1-7月全县财政预算执行情况总体平稳良好，但我们也清醒认识到，新一轮减税降费政策对当年财政收入带来很大压力，同时保障脱贫攻坚、债务付息、基本民生保障等刚性支出持续增长，全年收支平衡形势十分严峻，实现全年预算目标，还需付出更加艰辛的努力。建议县人民政府及有关部门对全县政府债务情况进行全面认真分析研判，制定切实可行的防控措施，切实抓好风险评估和防控工作，特别对隐性债务的化解工作认真研究，深入研判，尽最大可能提前化解存量债务，缓解偿债压力，以负责任的态度，积极稳妥化解存量债务，确保不发生任何问题。

会议听取了《关于评议县工信局工作情况的审议意见整改落实情况的报告》和县人大常委会评议调查组关于《渭源县人大常委会关于评议县工信局工作情况的审议意见》整改落实情况的调查报告，并通过了满意度测评。

审议认为，县工信局高度重视县人大常委会开展的工作评议，局领导班子和全体职工能够以积极主动、严肃认真的态度投入到评议工作当中，主动接受县人大常委会的监督，虚心听取县人大常委会的意见,扎实准备、积极配合评议调查组的工作。三个多月来，县工信局按照整改方案认真安排部署,列出问题清单,明确具体整改任务、时限要求和整改责任人，认真扎实地抓了整改落实工作。为持续抓好整改工作，确保各项工作落地落实见效，切实提高县工信局工作水平和服务能力，促进全县工业经济发展，建议县工信局着力做好以下几方面工作：一要以本次评议为起点,不断加强学习、认真研究、精心谋划工作。县政府相关部门特别是县工信局领导班子要进一步深刻领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中央、省市关于工业和信息化工作一系列政策文件精神,认真研究落实减税降费政策,对相关政策理论要从深度广度上进行学习,吃透政策精神,领会政策要义,提高干部群众对政策的知晓率,更好地运用政策开展工作。要深入践行“一线工作法”,领导班子和机关干部职工要深入群众、深入基层、深入企业,多调研、多思考、多出思路,为全县工业经济发展出谋划策、精准施策。二要以本次评议为动力,积极探索创新、集聚动力、促进工作上台阶。要以评议整改为动力,进一步转变工作作风,提供优质高效便捷的服务,积极开创工信部门工作新局面。要发挥企业帮扶牵头职责,坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象,着力破解企业发展中的堵点难点问题,提高企业运营管理水平,推动工业经济高质量发展。要全面、及时、准确的掌握全县工业企业的生产经营情况,预测、分析、研判工业经济发展质量和效率,研究解决企业生产经营中的瓶颈问题,建立企业生产经营问题台账,制定具体解决和责任到人的措施方案,确保事事有人管、件件有着落。三要以本次评议为契机,坚持问题导向、补齐短板、强化整改抓落实。认真分析原因,按照整改方案要求，一件一件抓好整改落实,营造工业经济良好发展环境。进一步加大对工业园区基础设施投资建设力度,推进以道路、供热、供气、排污、环保为主的基础设施建设,为企业入园和生产创造条件。班子成员和机关干部职工要积极投身于整改工作之中,实行“一把手”负总责，分管领导具体抓,整改责任落实到人的整改工作机制,继续加强制度建设，切实抓好制度的贯彻落实,确保各项工作落实见效高质量推进。

县人大常委会党组书记、主任李新定在讲话中强调，关于打赢脱贫攻坚战工作，在当前全县脱贫攻坚进入决胜冲刺的紧要关头，全县各级各部门要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，认真履行脱贫攻坚主体责任，高质量完成年度脱贫摘帽任务。关于扫黑除恶专项斗争工作，我们必须深刻认识这场扫黑除恶专项斗争，高度前所未有，把扫黑除恶上升到巩固党的执政基础、维护政治安全的高度，将扫黑除恶与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，与深挖“保护伞”结合起来，与加强基层组织建设结合起来。全县各级各部门要认真分析黑恶形势，准确把握黑恶犯罪新规律、新特点和新动向，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，把打击锋芒对准干扰脱贫攻坚、插手重点项目、操纵基层选举、把持基层政权、破坏市场秩序、扰乱信访稳定、破坏社会治安等重点领域的黑恶势力犯罪，做到因地制宜、有的放矢。关于财政预决算、审计工作、国民经济和社会发展计划执行工作，他强调，在今后的工作中要持续不断深化供给侧结构性改革，扎实推进“放管服”等重点领域改革，着力破解发展中的体制机制问题，加大经济运行的组织推进力度，做好经济形势研判和具体问题分析，解决好经济运行中出现的突出问题，为经济平稳健康发展提供新的动力，对完成较好的指标，要巩固扩大成果；对序时进度滞后的指标，要加大工作力度，力争迎头赶上，确保县十六届人大三次会议确定的各项目标任务顺利完成。关于《甘肃省乡镇人大工作条例》贯彻实施工作，他强调，一要增强做好新时代乡镇人大工作的政治自觉，充分认识做好新时代乡镇人大工作的重要意义，着力推动乡镇人大工作深入开展。二要准确把握新时代乡镇人大的履职特点。当前，全县正处在脱贫摘帽的攻坚时期，乡镇人大要主动作为，为党委出谋划策，分担压力，将党的政策宣传下去，将群众的心声反映上来。三要加强和改进党委对人大工作的领导。要解决部分乡镇人大主席、副主席参与政府分工问题，让乡镇人大主席、副主席担起主责、干好主业。四要主动作为严格依法履职。各乡镇人大要紧紧围绕中心、服务大局，努力使人大工作与当地经济社会发展相适应、相协调、相促进。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。五要切实突出代表主体地位。人大工作主体是代表，活力在代表，水平看代表。要督促代表履职尽责，模范遵守宪法法律，自觉接受人民监督。要建立健全代表履职档案，组织开展述职评议，激发代表履职积极性，加强对代表的监督，让代表在履职中既有动力，也有压力。六要全面加强自身建设。要加强人民代表大会制度、相关法律法规和人大业务知识学习，熟悉掌握人大工作的特点、规律、程序和方法，提高做好人大工作的本领。要不断改进乡镇人大工作方法，把乡镇人大工作与地方经济社会发展目标相结合，多谋兴业之策，多思惠民之举，多做助推文章，有针对性地开展监督、推动工作。关于工信局评议整改落实工作，他要求，县工信局要以此次评议为契机，认真消化、吸收和利用评议意见，着力建立健全长效机制，做到思想不松、干劲不减，巩固工作评议成果。要把整改作为推动工作的难得机会，立足于作风上的“整”，着眼于工作中的“改”，要把整改工作与落实县委县政府的中心工作、与落实本单位各项工作任务结合起来，确保整改力度不减、工作成效彰显，提升人民群众和人大代表对政府工作的满意度和认可度。