渭源县第十六届人大常委会

举行第二十七次会议

渭源县第十六届人大常委会第二十七次会议于2019年6月26日召开。县人大常委会主任李新定，副主任李婉玉、李惠琴、黄晓清等24名组成人员出席了会议。县委常委、县政府副县长张拴宝，县监察委员会、县人民法院、县人民检察院、景管委、县政府办、供电公司、县政府有关部门负责同志，五竹镇人大主席，县十六届人大代表牛彩霞列席了会议，邀请五竹镇村民汪雁翔旁听会议。县人大常委会副主任李惠琴主持会议。

会议共进行了五项议程：（一）听取和审议县人民政府关于全县产业扶贫工作情况的报告；（二）审议县人民政府关于《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告（书面）；（三）听取和审议县人民政府关于县十六届人大三次会议期间代表所提意见建议办理情况的报告；（四）听取和审议县十六届人大常委会主任会议关于提请审议接受贾自强、薛景龙辞去渭源县第十六届人民代表大会代表职务请求的议案；（五）听取和审议县人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格的报告和公告（稿）。

会议听取县人民政府关于全县产业扶贫工作情况的报告后认为：近年来，县人民政府坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，大力发展马铃薯种薯、中医药、草牧业、文化旅游、光伏、食用菌、电商物流、蔬菜、花卉林木、劳务等“十大产业”，有效带动贫困户增收，产业扶贫机制健全、类型多样、措施得力，各项工作取得了显著成效。但还存在一些问题，主要表现在：一是产业扶贫资产收益使用后续管理措施少。近几年财政扶贫资金大量投入产业扶贫和资产收益扶贫，形成了大量有形资产，但资金监管没有成型的做法和可借鉴的经验，监管难度加大。县上近期出台的《渭源县产业扶贫资产收益使用监管办法（试行）》，填补了这一空白，但缺乏具体的操作细则，由各乡镇制定具体的资产收益分配监管方案，实施过程中出现问题难以统筹协调解决。二是文化旅游产业增收效果不明显。近几年精心打造的渭河源国家AAAA级景区已经成为渭河源大景区的核心景区之一，包括AAA级首阳山景区的道路等基础设施建设大幅度改善。锹峪峡口、上湾侯家寺、田家河元古堆等依托当地资源优势发展乡村旅游，当地群众通过开办农家乐等发展产业，产生了一定的经济和社会效益。但其他一些多年前就已经开发的景区如太白山、石门雪山景区基础设施建设严重滞后，道路狭窄弯曲、交通标识缺乏、服务网点稀少，难以招引“回头客”，贫困群众依托当地旅游资源获得的收入很少。三是传统产业与现代新兴产业发展差距大。马铃薯、中药材等传统产业发展缓慢，中医药加工企业自身规模小，内部管理经验不足，难以带动贫困户增收。工业园区企业生产经营不稳定，受经济下行影响企业融资难、人才紧缺，企业生产以加工中药饮片为主，产品同质化严重，市场竞争力不强。马铃薯脱毒种薯生产成本高，主食化专用品种少，农户参与种植获得的收益不高，对县域经济的带动性不强。而花卉林木、蔬菜、光伏食用菌等新兴产业发展迅速，带动贫困户增收效益明显。四是电商物流产业带贫效应不强。整体看我县农村电子商务发展专业人才缺乏，网店销售额普遍较低，缺乏既懂农业、又懂互联网的复合型人才和农村电商带头人。大部分电商经营的农产品品牌少，没有取得绿色食品、有机农产品、无公害食品和地理标识认证，导致产品知名度不高，销售不畅。贫困户通过开办网店增加收入的很少，大多数村级网店流于形式，没有正常运转。农村物流运营比较困难，边远山区乡村物流配送网点少，配送成本高，村级物流“最后一公里”问题尚未完全解决。针对以上问题，对下一步工作，提出如下建议：一要完善制度，强化管理，确保扶贫资产收益最大化。要严格执行《渭源县产业扶贫资产收益使用监管办法（试行）》，各乡镇人民政府要完善本级扶贫资产收益分配监管方案，对村级收益分配进行经常性监督检查。财政专项扶贫资金和其他财政涉农资金投入设施农业形成的资产通过折股量化的形式，增加公益性岗位，贫困户通过参加公益性劳动获得报酬，增加收入。财政扶贫资金形成的资产归村集体所有，由村集体负责运营和管理，形成的资产收益全部量化到村集体。要建立协调顺畅、监督有力的扶贫项目管理机制，健全监管制度体系，确保扶贫资产收益规范运行。二要加大旅游产业开发力度，促进旅游产业协调发展。要进一步完善景区服务功能，大力实施渭河源、首阳山、太白山、石门雪山四大品牌景区基础设施建设项目，突出精品景区打造、接待能力提升，充分挖掘农耕文化、田园文化、民俗风情、生态农业等特色资源禀赋，以“三变”改革促旅游开发，大力发展乡村旅游。要处理好保护生态环境与开发旅游业的关系，大力扶持农家乐带动贫困户参与经营，使旅游业成为新的经济增长点，能够带动其他产业融合发展，真正成为带动贫困户增收的重要支柱产业。三要立足资源优势，抓好传统产业，发展壮大新兴产业。要充分发挥我县马铃薯、中医药、草牧业、旅游等丰富的资源优势，加快传统产业优化升级，在马铃薯、中医药产品的精深加工上下功夫，大力实施消费扶贫，让传统产业焕发出新的生机和活力，促进贫困人口通过发展产业稳定脱贫。通过企业的示范引领作用，内引外联，招商共建，以促进均衡发展、绿色发展、和谐发展。四要大力发展现代物流业，建立现代产业体系，促进全县经济健康发展。要大力发展电商网络经济，培植壮大新经济新业态新产业，促进产业优化升级；要强化电子商务人才培训，完善县级电子商务公共服务中心，促进农村电子商务服务体系建设，增加服务网点，扩大服务范围，整合社会资源，降低物流成本，切实解决“工业品下乡”“农产品进城”物流配送“最后一公里”的问题。

会议审议县人民政府关于《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告后认为：县人民政府牢固树立“大渭河、大文化、大旅游、大产业”理念，以“华夏文明渭河源”为战略品牌，精心打造“西部生态文化旅游名县”，通过调整旅游产业和产品结构，加大基础设施投入力度，完善服务配套机制，规范旅游市场秩序、保护旅游者和旅游经营者合法权益，旅游产业保持了持续健康发展态势。但仍存在一些不足和问题：一是法律宣传不够深入，违法违规现象时有发生。法律宣传教育的方式方法仍停留在传统层面，宣传力度还需持续加大。个别企业和旅游从业人员对学法的重要性认识不足，依法管理、处置旅游事务的能力还有待提高。政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游和保护合法权益的知法、守法、用法氛围还需要加强。二是体制尚未理顺，综合协调还不到位。旅游业发展和监督管理统筹协调的管理体系尚不完善，旅游统筹协调职能存在弱化趋势，县文体广电和旅游局从事旅游管理服务工作的人员锐减，无法满足当前所承担工作职能的需要。景管委虽然挂牌成立了综合执法支队，但属于事业单位，无执法权限，景区管理与执法形成“两张皮”，大景区内的旅游执法工作需要和文旅局联合执法，旅游执法即时处置工作无法正常开展。机构改革后，运管中心未配备工作人员，交运部门对出租车和旅游车辆的监管工作受到影响。三是规划前瞻性不足，保护与开发矛盾依然突出。全域旅游规划与其他规划不协调、不一致，生态保护、森林、土地等已有规划或指标相对滞后，无法满足旅游产业发展需要，违规用地、重复开发的现象仍不同程度存在。乡村旅游规划缺失，缺少整体策划和梯度开发的统筹，峡城、麻家集等乡镇的乡村旅游资源开发利用与渭河源大景区、周边各景点联系不紧密，还没有纳入“大旅游”圈规划发展。部分乡镇打造的乡村旅游景点不同程度的存在未批先建、无规划建设、违规占用河道、涉河违法建筑等问题，为后续规范发展埋下隐患。四是配套服务相对滞后，特色旅游精品缺乏。除渭河源、首阳山及渭河东源景区景点基础设施建设投入较大以外，太白山、石门雪山景区和部分乡村旅游景点基础设施欠账大，缺乏必要的停车场、标识牌、安全防护等设施；石门雪山景区自驾游车辆可以随意进入景区草场，乱停乱放，管理松散；峡城乡打造特色水上娱乐项目，存在办理经营许可证比较难的问题。旅游信息获取不便，咨询服务网点少，部分重点景区没有形成具有核心竞争力的特色旅游精品。为此，会议建议县人民政府：一要深入开展旅游法普法宣传。旅游执法部门要带头学法、普法、守法，增强依法管理旅游事务能力，提高行政执法水平；要采取各种方式加大对社会层面的普法宣传，提高法律的社会知晓率；要加强对旅游经营者和导游等旅游从业者的管理培训，提高从业者个人综合素质，稳定导游队伍，构建严格自律、依法经营、文明服务的市场环境。二要加大统筹协调整治力度。增强工作合力，形成各负其责、信息共享、互相配合的工作格局，并加快《渭源县生态保护红线划定方案》《渭河源国家森林公园总体规划》《省级风景名胜区规划》和乡村旅游规划的编制工作，修订完善各重点景区的建设规划，做好旅游规划与其他规划的衔接，做到保护资源与开发利用并重，留住青山绿水。要加强景管委和旅游部门执法队伍建设，定期开展旅游市场部门联合执法，严肃查处欺行霸市、非法经营、强迫消费等违法行为，规范旅游市场秩序。尽快理顺因机构改革导致的职能发挥不力等暂时性问题，切实加大对出租车和旅游车辆的监管力度。三要加快完善旅游公共服务体系。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”的旅游六要素，持续加大资金投入，加强各景区的道路、通讯、停车场、自驾游营地等基础设施建设，特别是要完善游乐、购物、餐饮和住宿等配套服务设施，健全导游服务系统，提高旅游者出游的舒适度和便利性。要尽快建立旅游公共服务信息平台，合理布局景区旅游咨询、服务网点，开通旅游专项宣传手机信息，为游客提供方便、快捷的旅游信息服务。四要深度挖掘和合理开发旅游资源。要继续做大做强渭河源大景区品牌，大力推进旅游与文化、农林等相关产业的融合发展，在旅游商品、餐饮、演艺等环节的开发上突出地方文化特色，积极发展生态游、自驾游、健身游，延长产业链条，提高产业收益。要大力扶持发展农家乐，加强监督管理，提升档次和水平，制定统一服务标准，建立市场准入和退出机制。要研究建立全县旅游景区统一营销机制，以渭河源景区为龙头，设置景区和乡村旅游一体化的旅游线路，采取线上和线下两种营销方式，加强与兰州、西安、银川、成都、重庆等周边大城市旅行社和旅游企业的合作，积极吸引外地游客，努力形成全县大旅游、大市场的格局，提升我县旅游产业的整体竞争力，为建设幸福美丽新渭源做出积极贡献。

会议听取县人民政府关于县十六届人大三次会议代表所提意见建议办理情况的报告后认为：县人民政府对人大代表建议办理工作高度重视，及时召开了交办会议，靠实了承办单位的责任。但仍存在一些不足和问题：一是办理工作不重视。个别承办单位对代表意见建议办理工作没有引起“一把手”的高度重视，代表意见建议交办会、督办会主要领导不按时参加会议，分管领导、承办人员没有深入办理现场，对代表建议底子不清、情况不明，为应付检查，突击送答复材料，使办理流于形式。二是部门衔接不紧密。对一些涉及多个部门协同办理的意见建议，牵头单位不够主动积极，由于协调不到位、职责不明晰，导致部门与部门之间缺乏沟通，没有形成整体合力，本应落实的意见建议也没有得到很好的办理。三是办理答复不规范。个别承办单位没有把代表建议办理工作纳入议事日程，制定的办理方案不细不实，片面强调自身困难多，而想办法出实招少。甚至有的承办单位没有深入基层与代表面商，提出解决问题的措施办法，而是把代表集中起来统一进行答复，存在文字答复了事的现象。会议建议县人民政府：一要在强化责任中抓办理。办好代表建议是“一府一委两院”的法定职责，是尊重代表主体地位、自觉接受人民监督的重要体现。县人民政府及其各承办部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，加强和改进自身工作，密切党群政群关系的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要性。对未办理也未答复的10件意见建议要再梳理、再研究、再部署，争取给代表一个满意的答复。各承办部门要把办好代表意见建议与今年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，进一步增强做好代表建议办理工作的自觉性和责任感，在办理好代表意见建议中展示新作为。二要在提高质量中抓成效。要积极地对待代表建议办理工作，坚决克服“重答复、轻落实”的倾向，不能只满足于答复代表，更不能用虚话套话和花样文章来应付代表。县人民政府及其各承办部门要加强对代表建议的分析和梳理，从细节处入手，以制定切实可行的方案为着力点，以解决人民群众的期盼和需要为落脚点，力求在解决问题上下功夫，在落实上见成效，在质量上再提高。三要在强化督查中抓落实。县人民政府要按照年初制定的“四级责任制”“四落实”“四个百分之百”的要求，加大督办力度，提高意见建议办结率和人大代表的满意率。要提高A类建议的实际解决率；加大B类建议办理落实情况的跟踪检查，做好销号处理，强化二次督办，促进B类建议及时转化为A类建议；对列入计划的C类建议要跟踪督办，争取条件成熟尽快办理；对未办理的建议作为重点督办件，认真研究部署，再认领、再办理。

会议听取和审议了渭源县第十六届人大常委会主任会议关于提请审议接受贾自强、薛景龙辞去渭源县第十六届人民代表大会代表职务请求的决定（草案）的议案，作出了关于接受贾自强、薛景龙辞去渭源县第十六届人民代表大会代表职务请求的决定。

会议还听取和审议了渭源县第十六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告及公告稿。