精准扶贫督查调研报告

渭源县人大常委会主任 张亚农

2015年12月4日

为进一步推动精准扶贫工作发展，根据县级领导联系贫困村制度，为发现我县在精准扶贫、精准脱贫工作中存在的问题，11月27日，就北寨镇祁坪村、阳山村、12月3日就莲峰镇坡儿村精准扶贫工作采取听取汇报，现场查看，走访贫困户等方式进行了集中专题调研，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

北寨镇祁坪村全村辖8个社，耕地面积4585亩，其中退耕还林1238亩，有农户359户1458人,贫困户67户300人，预计2015年底实现全面脱贫。北寨镇阳山村全村辖7个社，耕地面积3304亩，其中退耕还林面积936亩，有农户241户1027人,贫困户43户211人,村集体经济收入1.18万元,预计2015年底实现全面脱贫。莲峰镇坡儿村全村有9个社，432户1815人，有贫困人口139户645人，确定2016年整村脱贫。

二、开展的主要工作及成效

北寨镇、莲峰镇党委、政府认真贯彻中央、省、市、县关于农村扶贫开发的方针政策，按照省上“1+17”、市上“1+16+5”、县上“1+22+6”精准扶贫政策，以整村扶贫整村脱贫为重点，以改善贫困村基础设施和培育优势产业为着力点，大力组织实施产业扶贫、劳务扶贫及金融扶贫，使贫困村农村基础设施逐步改善，贫困户自我发展能力不断提升，增收致富主导产业开始形成，贫困户收入逐年增加，县级领导联系贫困村、县级部门帮扶村、驻村帮扶工作队干部包户的扶贫工作机制进一步落实，扶贫工作成效明显。

（一）高度重视，明确扶贫思路。今年来，北寨镇祁坪村、阳山村、莲峰镇坡儿村精准扶贫工作成效明显，但仍存在自然条件艰苦、基础条件差、劳动力素质偏低、扶贫资金投入不足等制约精准扶贫、精准脱贫的问题。行路难、用水难、增收难等问题依然困扰着贫困村和贫困户的发展。为彻底打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，镇党委、政府认真贯彻省上“1+17”、市上“1+16+5”、县上“1+22+6”精准扶贫政策，特别是积极学习消化最近下发的《渭源县精准扶贫歌》，向群众宣讲扶贫政策，教育引导广大群众顾大局识大体，积极参与到精准扶贫、精准脱贫工作中来。紧盯贫困村17项、贫困户12项脱贫指标，逐项对接各项重点任务落实情况，做到了心中有数。

（二）突出重点，狠抓项目实施。今年来，北寨镇祁坪村全村已实施通畅工程5公里（水泥硬化），通达工程5条21.5公里（砂化）通村通社道路全部建成；2015年对上沟社罗家湾、大屲社进行了动力电改造，现已全面完工；今年列入危房改造农户32户，现已全面完成验收；全村自来水已接入345户，入户率达到96﹪，有14户农户由于自然条件限制未接入自来水，但都有水窖；投资25.9万元建成村文化活动中心一座，修建完成102平方米功能用房一座，围墙135米，门头一个，文化长廊88平方米，厕所一间，太阳能路灯6盏，配备健身器材一批。帮扶单位县交运局帮扶资金5万元。目前，720平方米的村文化活动中心已投入使用，极大的丰富了广大群众的精神文化生活。阳山村今年6月份砂化曹家屲道路5公里，社道路通达率100﹪，通畅率94﹪；全村都实施过农网改造项目，但动力电入户在较偏僻的7个村还没有完成改造，给群众的生产生活带来一定的影响；今年列入危房改造农户4户，2户已完成建设；720平方米的村文化活动中心已完成硬化，配备了健身器材。莲峰镇坡儿村已硬化上社、下社社内巷道0.3公里，南岔口到红军烈士碑硬化道路5.3公里，投资18.3万元的砂化道路3.6公里正在建设；接通自来水252户，下欠180户（其中：异地搬迁60户，高程无法覆盖36户，举家外出21户，分户不分家22户，有井水不接41户）；已完成阴山社农网改造，上寨、庄子、河滩、阳山4各社正在进行接火串户。还剩4个社未改造，计划于2016年完成改造任务；县上下达危旧房改造20户，目前已全部完成县级验收。

（三）调整结构，培育富民产业。北寨镇祁坪村、阳山村、莲峰镇坡儿村主导产业都是中药材种植，辅助产业为玉米、马铃薯、养殖、劳务输出。今年祁坪村种植中药材2100亩，占总耕地面积的62.7﹪，种植马铃薯、玉米1080亩，占总耕地面积的32.6﹪。有养殖大户9户，规模养殖户2户，养殖专业合作社1个。劳务输出425人，收入达850万元。已完成技能培训210人，技能鉴定24人，农业技术培训54人，两后生培训12人，实现了新增“两后生”培训全覆盖。阳山村种植中药材1028亩，占总耕地面积的43.4﹪，种植马铃薯709亩，占总耕地面积的29.9﹪。劳务输出242人，收入达370万元。已完成技能培训43人，技能鉴定36人，两后生培训8人，实现了新增“两后生”培训全覆盖。坡儿村种植中药材1574亩，收缴中药材保险271亩，有加工贩运大户17户。今年成立的新民养殖合作社投资90多万元修建了6150平方米的养殖场地，引进种猪4头，母猪98头，预计年出栏猪仔1500余头，效益80多万元。有养羊大户14户。村上已接通无线宽带网络，申请网店2家，正在进行网上维护。

（四）依托资源，强化金融支持。北寨镇祁坪村今年发放专项扶贫贷款55户275万元，户均5万元，企业带动贷款60万元，12户贫困户分享红利4.5万元，户均每年3750万元，做到贫困户贷款全覆盖；发放贫困户双联贷款8户28万元，6月20日后全面放开贷款条件，政府贴息一半，发放双联贷款；投入20万元互助资金，成立村扶贫互助增信协会，已与信用社达成协议，以1:8的比例担保贷款，协议普通诚信良好农户可贷款1-5万元，专业合作社可以贷款20万元；阳山村今年发放专项扶贫贷款21户105万元，户均5万元，企业带动贷款11户，贫困户做到贫困户贷款全覆盖；发放贫困户双联贷款6户； 投入15万元互助资金，成立村扶贫互助增信协会，已给贫困户发放13万元。坡儿村完成精准扶贫专项贷款70户350万元，还有69户未贷到专项扶贫贷款，其中12户贫困户参加企业带动贷款，户均3750元。村级扶贫互助社已经启动，正在筛选贷款户。

（五）党建保障，推动精准扶贫。北寨镇祁坪村、阳山村莲峰镇坡儿村村党支部、村委会进一步落实党委、政府精准扶贫的主体责任，促进各种扶贫要素向精准扶贫工作转移。以党组织班子建设为重点，提升能力，优化班子，并对村“两委”干部进行有针对性的培训，帮助他们开阔眼界、解放思想，提升引领群众脱贫致富的能力。全面落实省、市、县、镇党委的决策部署，按照“六个精准”要求，在调整产业结构、培育特色产业、改善基础设施条件等方面发挥核心引领作用。村党支部团结带领党员群众共同增收致富，宣传党的路线方针政策，培育党员致富能人，发挥了科技特派员和科技服务团队力量助推精准扶贫、精准脱贫的作用。

三、存在的问题

（一）贫困户自主脱贫意识不强，主体作用发挥不够。贫困村一味强调自身的自然条件艰苦，基础条件较差，经济发展滞后，重视向上级帮扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视精准扶贫，积极为贫困户捐资捐物办实事，但引导和调动群众的积极性、发挥农民群众的主体作用不够，存在着“等、靠、要”思想，被动等待帮扶的现象比较突出。

（二）项目建设缺乏前期论证、过程监管，扶贫效应不太明显。贫困村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对项目、资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考虑该发展什么项目、如何实施管理好项目。

（三）金融扶贫缺乏项目或产业支撑，扶贫效果不佳。虽然精准扶贫贷款以直接投放到贫困户手中，但除了少数能人大户、合作组织用贷款来加工贩运中药材以外，一部分贫困户将贷款用来偿还私人借款或存入银行，没有用来扩大再生产，失去了金融扶贫的意义。“扶”的作用发挥不明显。

（四）农民技能培训流于形式。虽然贫困村围绕贫困群众技能需求完成了技能培训、鉴定、发证等工作，但由于对贫困群众的技能需求掌握不清，缺乏技能培训的机构及人员，大部分贫困群众的技能培训流于形式，为完成指标应付检查，贫困群众没有真正掌握提升技能的知识和能力。

四、几点建议

（一）突出工作重点，进一步完善长效机制。一是思想认识要进一步统一。要把做好帮扶工作始终作为重要的社会系统工程，摆在政府及相关部门重要的工作位置上，抓紧抓好；二是工作机制要进一步完善。每年都应组织相关部门，加强多方衔接，规划和落实帮扶项目，推动帮扶工作经常化、制度化、规范化；三是帮扶渠道要进一步拓宽。要坚持“政府引导、社会支持、群众参与”的工作方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶的思路更宽，渠道更多。四是要切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥扶贫项目的经济效益和社会效益。

（二）坚持分类指导，充分发挥群众主体作用。帮扶的主要对象是贫困村的贫困农民，因此贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变落后面貌的积极性。在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内在动力，最大限度的调动贫困户的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。真正使“五个一批”措施在精准扶贫中得到贯彻落实。

（三）统筹协调社会资源，着力构建大扶贫工作格局。整合各方资源，调动积极因素，充分调动社会各方面力量参与扶贫开发工作，使贫困农民人均纯收入大幅增长。一是着力实施专项扶贫。充分发挥产业扶贫资金功效，大力发展优势特色产业，拓宽增收致富渠道。二是动员社会力量参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励非公有制企业、社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发，扩大扶贫工作面。三是加强定点扶贫工作力度。建立“扶贫到户”工作机制，对贫困户要实行分类指导，因户施策，逐户落实结对帮扶措施，做到不脱贫、不脱钩。