关于全县2017年环境状况和环境保护

目标完成情况的调查报告

----2018年3月28日在县十六届人大常委会第十四次会议上

县人大常委会财经工委主任    张鸿雁

主任、各位副主任，各位委员：

根据县人大常委会2018年工作要点的安排，为了全面掌握全县2017年环境状况和环境保护目标完成情况，提出针对性意见建议，着力改善我县环境状况，3月14日,县人大常委会副主任黄晓清带领调查组，对县城集中供热、渭源县北部安全饮水水源地、渭源县景峰生物科技有限责任公司有机肥生产线、渭河流域综合整治项目、渭源县污水处理厂在线监控设施等几个点进行了现场查看，调阅了相关资料，之后在县环保局召开了由班子成员及各股室负责人参加的座谈会，现将调查情况汇报如下：

一、2017年全县环境质量状况及环境保护目标完成情况

2017年，全县上下紧紧围绕生态文明建设主线，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济社会可持续发展为目的，实施区域环境综合治理，大力推进污染物减排，强化重点污染源整治，较好地完成了年度各项环保重点工作任务，有效提升了人民群众的获得感和对环境质量的满意度。

（一）全县环境状况持续改善，环境质量不断提高。2017年，县人民政府高度重视，相关职能部门密切配合，在环境保护方面做了大量工作，全县环境状况有了更进一步的改善。1.大气环境质量持续改善。根据空气自动监测站监测，我县空气可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度数值均达到市政府下达的年度目标要求；2.水环境质量保持稳定。据监测结果显示，县内3个饮用水水源地峡口水库、漫坝河、石门水库水质均达到了《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准，达标率为100%；3.土壤环境质量逐步改善。锹峪峡口、清源葛家湾、五竹黑鹰沟三个农村生态质量监测点监测结果均达到《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）Ⅱ类标准；4.生活垃圾收运能力不断提高，美丽乡村建设持续推进，农村环境质量不断改善，全县环境质量得到稳步提升。

（二）污染减排全面完成，环境治理持续推进。县环保部门坚持把主要污染物总量减排作为环保工作的中心任务，以工程减排、管理减排、结构减排为抓手，狠抓项目治理，督促企业加大环保投入，强力推进污染减排工作，不断削减主要污染物排放总量。截至2017年底，全县削减化学需氧量97.91吨、氨氮2.72吨和氮氧化物97.47吨，完成了年度总控目标任务，使全县人民的生产生活环境明显改善。

（三）重点解决环境突出问题，环境信访投诉问题得到有效整改。2016年度中央第七环境保护督察组督察期间共交办我县环境信访投诉问题6批次7个起案件，涉及非法采砂、农村环境卫生、燃煤锅炉整治等问题，截止2017年年底7件信访问题已全部按期办结销号，基本做到了交办问题查处得力、整改彻底、上报及时、群众满意；中央环保督察反馈整改问题16件，涉及认识层面、河道采砂、水污染防治、20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造、煤质管控、矿产资源违规开发造成生态破坏等问题，截止2017年年底已全部整改完毕，上报进行了申请销号；群众举报和上级部门交办问题22件，主要涉及扬尘、噪音、污水等问题，截至2017年年底，已办结22件，办结率100%。

（四）环保执法监管力度不断加大，环保责任落实比较到位。2017年县环保部门积极开展环境执法活动，在全县开展非法采砂“回头看”整治和专项验收中，对河道外35家砂厂、河道内12家砂厂进行了全面检查，对完成整改后恢复供电的13家砂厂全部督促建设了三级沉淀等污染防治设施。全年出动环境执法人员550人次，检查企事业单位340场次，共发现环境违法问题并立案8起，下发处罚决定书5件，立案办结4件，向社会公开违法案件5件，罚款22.65万元。在环保法配套办法执法方面，查封扣押1起，限产停产2起。道路和施工扬尘、餐饮油烟、工业堆场、垃圾焚烧、燃煤锅炉整治等工作也取得了阶段性成效，有效落实了环保部门的监管责任。

二、存在的困难和问题

从总体上看，由于县人民政府高度重视，环保及相关部门认真履行监管职责，较好地完成了2017年环境保护的目标任务，全县环境状况不断得到改善。但由于我县经济发展相对滞后、生态环境比较脆弱、群众的环保意识不强等因素，全县目前的环境状况与人民群众对美好生活的要求和预期相比还存在很大差距，特别是在工作层面还存在以下几个方面的突出问题，主要是：

（一）法律宣传还不到位。调查发现，虽然近年来全县上下不断加大了环境保护法律法规的学习宣传，但对《中华人民共和国环境保护法》及四个配套办法、《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》等环境保护相关法律法规学习和宣传的广度和深度还不够，广大人民群众的环保意识还有待提高，部分群众在日常生活中环保意识比较淡薄，随地乱扔乱倒垃圾和废旧农膜、乱倒生活污水、随意焚烧秸秆和塑料废弃物、随意乱挖乱垦这些破坏生态环境的现象时有发生。此次调查渭河流域整治项目时发现河道两侧存在随意乱倒垃圾现象。调查北部安全饮水水源地时发现，在黄香沟取水拦截坝处有8户农户，这些农户在从事放牧养殖时所产生的垃圾及牛羊粪便对水源造成的污染比较严重。

（二）执法监管尚有差距。环境保护涉及环保、农业、水利、住建、国土、综合执法等多个职能部门，某些方面的管理职能相互交叉，导致管理上存在真空和漏洞，对一些环境违规违法问题缺乏有效的监管方法，执法监管力度不够，导致一些企业主和经营店主抱有侥幸心理，不重视环保审批程序，不落实环境保护措施，大胆实施环境违法违规项目。此次调查北部安全饮水水源地时发现，黄香沟牧场及牧场门口场地出租经营，夏季从事餐饮、训练、经营活动，洗车、烧烤、餐饮产生的垃圾对水源污染严重。五竹郭家沟的金宁养殖场产生的垃圾对峡口水库水源污染严重。县供热中心无排污管网，供热中心及周边清源一小、县总工会和县委党校的污水也没有收集排放到污水处理厂。另据环保部门统计，全县28家砖瓦建材企业中有11家没有安装脱硫设施，已经安装脱硫设施的17家已完成监测，监测报告显示仅有4家数据达标，并且都未完成环保竣工验收。县城8处建筑工地中，仅有2处落实了扬尘管控措施。这些问题表明，我县环境保护执法监管的任务还相当艰巨。

（三）队伍建设亟待加强。环保部门是环保工作的主阵地，环保工作人员是环保工作的主力军，环保部门在全县环境保护、环境治理方面负有统一监管、统一指导的主体责任。但从座谈了解的情况看，我县环保部门工作人员少，执法力量不足，几乎无法正常开展执法检查工作。自从“排污费”改“环境税”后，环保部门经费紧张，对单位自收自支人员的工资待遇保障都存在问题。另外，我县环保部门的一些硬件设施设备都不达标，实验室面积小，设备老旧，并且只有4名专业技术人员，专业技术力量非常薄弱，正常开展检验监测工作存在难度大、效率低的问题，这一现状与当前加强环保执法的形势极不适应。

三、几点建议

为进一步加强环境保护工作，全面改善我县环境状况和环境质量，针对存在的问题，提出以下建议。

（一）加强法律宣传，营造良好执法氛围。首先，县人民政府要高度重视环境保护法律法规的学习宣传工作，将其纳入“七五”普法规划，认真研究，周密部署，精心组织实施。其次，县环保及承担环保执法监管的相关职能部门要通过开展“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日等主题宣传活动，采取多种形式，充分利用电视、报纸、网络等媒体，加大环保法、环保知识的宣传力度，努力提高全社会的环境保护意识。再次，各乡镇、各部门、各单位及相关重点施工企业、学校、医院等，要通过多种形式，开展丰富多彩的环保系列宣传活动，广泛宣传环境保护和生态文明理念，以形式新颖、手段创新的各种宣传方式，做到启迪、教育大家关注、重视和保护我们的生态环境，提高群众的环保意识，激发群众参与环保的热情，营造爱护生态环境的良好风气，营造良好宣传氛围。

（二）加强执法监管，严肃查处环境违法行为。一是县人民政府要高度重视环境保护和环境治理工作，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，根据环保法律、法规和有关部门分工负责的规定，明确相关部门的监管职责，形成“全县一盘棋，全民参与环保”的新格局。特别对类似县供热中心这样没有埋设排污管网的单位和企业要进行一次大排查，摸清情况，做出规划，逐年整改落实。二是环保部门要切实发挥在环境保护方面协调指导的主体作用，有效整合并明确分散在不同领域、不同部门、不同层次的监管职能，减少职能交叉，减少监督空白。要不断加大环境执法监管力度，切实提高环保执法监管水平，充分发挥环保监测站和环境监管网络的作用，不断完善环境监测预警和应急体系，提高防范和处置突发环境事件的能力。同时，还要加强对砖瓦建材企业、建筑工地中未安装环保设施企业的执法监管力度，责令其停业整改。三是其他承担环保监管职责的相关部门、各乡镇要加强相互之间的协作配合，扩大环境执法监管的范围，提高环境执法监管的效率；公安机关、法院、检察院等执法机关也要健全查案办案协作机制，形成打击环保违法犯罪的合力，提高执法监管的震慑力。尤其是对黄香沟牧场出租场地搞经营污染水源的问题，县政府要责令国土、工商等部门，采取中止承包合同、吊销营业执照等措施，督促停止污染行为、保护生态环境。

（三）加强队伍建设，提高环保工作水平。一要合理配置县环保部门的机构人员编制，加强环保队伍专业技术人员的配备。通过面向社会公开招录、选调环保专业人才的方式，改善我县环保专业人才结构，增强我县环保队伍的专业技术力量。二要加强对环保部门的经费支持，改善硬件设施，保障工资待遇，配备环保执法等必要的设施设备，提高环保部门人员的工作积极性和工作效率。三要加强环保部门专业人员的交流培训，提高业务能力和业务水平。要通过邀请一些实践经验丰富、业务水平较高的环保专家，针对我县环保部门工作人员业务水平的需求，开展对接式培训，切实提高我县环保工作人员的业务能力和水平，以适应加强环境保护监管工作的现实需要。