渭源县人大常委会调查组

关于全县全域无垃圾专项治理工作进展情况的调查报告

----2018年5月29日在县十六届人大常委会第十五次会议上

县人大常委会财经工委主任    张鸿雁

主任、各位副主任，各位委员：

为全面掌握全县全域无垃圾专项治理工作的进展情况，提出针对性意见建议，5月7日至9日,县人大常委会副主任黄晓清带领财经工委负责人和县住建局、环卫中心有关人员赴舟曲、临潭、康乐等县考察学习了全域无垃圾治理工作方面的好经验、好做法。5月10日至11日，调查组先后深入到五竹、会川、北寨、路园、大安、田家河等乡镇，通过现场查看、座谈了解、听取汇报、调阅相关资料等方式，对我县全域无垃圾专项治理工作进行了深入调研，现将调查情况汇报如下：

一、舟曲、临潭、康乐县的经验和启示

2015年以来，甘南州提出了“抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版”的决策部署，广泛动员全州上下深入持久地开展城乡环境综合整治行动，经过三年多的整体推进，全州全域无垃圾专项治理工作成效初步显现，真正树起了“全域旅游无垃圾示范区”的品牌。特别是这次考察的舟曲县巴藏乡、大川镇，临潭县城关镇、卓洛乡、布术乡，康乐县康丰乡、八松乡，村庄风貌干净整洁，农户庭院空气清新，所到之处，视线之内无垃圾，城乡群众清扫垃圾、保护环境的自觉性和积极性很高。总结舟曲、临潭、康乐3个县开展全域无垃圾专项治理工作的经验，至少有以下五点启示：

（一）领导重视是关键。舟曲县制定了“花开舟曲”实施方案，县上主要领导和分管领导亲自抓，各级党政“一把手”主动担责，积极作为，争做环境整治工作的引领者、推动者和实践者，开创了“党委统揽、政府主抓、部门配合、齐抓共管”的良好局面。临潭县对城区主要街道、河道和其它重点部位、难点区域划分为8个片区115个部门和单位，实施网格化管理，建立了县级领导包抓责任制。康乐县成立了领导小组，组建了环卫办，常态化推进整治工作，各级领导干部既当“指导员”“协调员”，又当“宣传员”“监督员”，一级抓一级，层层抓落实，有力促进了全域无垃圾治理工作的高效落实。

（二）全民参与是核心。舟曲县教育引导广大干部群众要“文明做人、体面生活”，全县上下从各级领导干部到普通农牧民群众，从年逾花甲的老人到幼儿园的小朋友，人人都是“保洁员”，个个都是“监督员”。临潭县通过移动短信平台、电视专栏、微信平台、督查通报、“小手拉大手”等形式，开展“垃圾不落地、临潭更美丽”主题宣传活动，营造了人人爱护环境、人人构建文明的浓厚氛围。康乐县在县电视台开辟“环境卫生综合整治进行时”专栏，引导广大群众牢固树立“爱护环境人人有责，美好环境人人共享”的理念，使“爱护环境为荣、损害环境为耻”成为各族干部群众的广泛共识和自觉行动。

（三）经费保障是根本。舟曲县将全域无垃圾治理工作经费纳入财政预算，今年下拨专项资金1300万元，其中为208个行政村拨付垃圾清运费208万元、为532个村民小组拨付保洁经费630万元，拨付城市绿化和维护管理专项经费400万元。临潭县近3年多来在“五化”建设、基础设施建设、专项整治和日常运行维护等方面投入资金约2.5亿多元。由于十分重视加大经费投入，所以3个县的城乡垃圾清运设施都比较完备齐全。所到之处，不论是街道社区，还是乡镇村落；不论是县乡道路，还是村组道路，到处都设有垃圾箱，还建设了垃圾处理厂。

（四）督查考核是手段。舟曲县成立了由县级领导牵头的环境卫生综合整治专项督查组，实行一月一督查、一月一排名、一月一通报，建立问题台账，实行对账销号，有效传导了压力，倒逼了责任落实。临潭县对工作不力、措施落实不到位的责任单位下发督办通知，并在县电视台公开曝光，对个别推而不动、问题严重的责任单位和责任人，进行严肃问责。康乐县组建了县、乡、村三级环境卫生整治管理监督微信群，及时通报工作动态，有效监督工作落实。

（五）管理创新是方向。康乐县大胆尝试，以政府购买服务的方式，引进有资质、有实力的专业保洁公司，每年投资2275万元，除县城区由县市容管理局负责保洁和管理外，其余全县15个乡镇152个村的垃圾清运、保洁工作整体进行了外包，由政府负责监督管理，县环卫办和各乡镇负责对保洁公司实行千分制考核，考核分值在960分以上为合格，每月按照量化考核结果，兑付承包经营费用。该公司自去年8月启动运行以来运营状况良好，陈年垃圾清理达到95%以上。康乐县采取政府购买服务的做法，既降低了政府在垃圾清运方面的成本，又提高了垃圾清运的质量和效率，是今后我县全域无垃圾专项治理工作借鉴的方向。

二、全县全域无垃圾专项治理工作进展情况

我县全域无垃圾专项治理工作自去年8月启动以来，深入开展了以市容市貌、农村环境卫生、交通秩序、住宿餐饮管理、旅游景区、水域环境卫生为主要内容的六大整治行动，专项治理工作正在有序推进。

（一）全民参与氛围持续向好。全县上下采取多种形式，广泛宣传动员，广大干部群众的环保意识进一步增强，参与全域无垃圾专项行动的积极性进一步提高。特别是通过县电视台开设“全域无垃圾，全民齐行动”“说清楚”“曝光台”“光荣榜”等宣传专栏，各乡镇在微信公众号下发《致广大干部群众的倡议书》《全域无垃圾，我们在行动》《全域无垃圾，共筑绿色梦》系列报道等方式，大力宣传全域无垃圾专项治理工作，引导群众破陋习、美环境、树新风，营造了人人爱护环境卫生、人人参与构建文明和谐社会的浓厚氛围。

（二）专项整治行动有序推进。市容市貌整治方面，在县城和会川镇开展了以主次干道及背街小巷、城市周边及道路两侧、单位庭院和小区环境、公共场所及各类市场、城区水面及河道两侧、建筑墙面及墙面附着物为重点区域，以“乱搭乱建、乱堆乱倒、乱设乱排、乱贴乱画、乱扔乱吐 ”为主要内容的城区环境“五乱”大整治活动，保持了市容市貌干净整洁。农村环境卫生整治方面，按照“五化”标准，每个村都成立了由低保户、护林员、防疫员等人员组成的保洁队伍，建设了1至3处垃圾收集点（池），清理了国道、省道、县乡公路和村社道路两侧，以及村庄房前屋后的私搭乱建、残墙断壁、“五堆”现象，农村环境面貌有了一定改善。交通秩序整治方面，扎实开展了城乡道路交通秩序“百日集中整治”行动，重点治理客运、货运、出租车等车辆随意乱停乱放，占道修车、占道洗车、随意停车买卖等违规行为11670多起；依法处置工程车辆不采取遮挡防护措施、带泥入城、运输物遗撒遗漏和乱卸乱倒、向车窗外乱扔垃圾等行为700多起，进一步规范了县城区渭河公园广场周边、首阳路、清源路等城区主干道及两侧道路机动车、非机动车停放秩序。住宿餐饮管理整治方面，采取“指导为主、处罚为辅，指导与处罚并举”的人性化执法模式，对餐饮经营单位、学校食堂等单位进行了全面的指导检查，重点整治无证照经营、从业人员无健康证明、环境卫生脏乱差、餐饮具未消毒、进货台账未记录、消防设施不齐全等不规范经营行为，无证经营及“脏、乱、差”的问题得到有效解决，达到了“布局基本合理，设施基本齐全，管理基本完善，操作基本规范”的要求。旅游景区整治方面，坚持日常管理与集中整治相结合，对景区实行规范化、集中化、长效化监管，进一步加强了对景区的环境保护，景区垃圾基本实现了日产日清。先后对渭河源、天井峡、太白山、双石门等景区开展督查13次，制止景区乱堆乱放、乱搭乱建、乱刻乱画、乱采乱挖、露天烧烤等破坏环境的行为500多起。水域环境卫生整治方面，将定期督查与巡查相结合，安排执法人员和河道管理人员对重点水域实行24小时驻点看守，开展昼巡夜查。严格落实“河长制”，制定分段整治计划，组织人员安排机械，对重点区域进行集中清理，在渭河、莲峰河等8条主要河道设立警示公告牌18块，清理河道垃圾18吨，通过集中整治，使全县水域环境状况得到了进一步改善。

（三）制度建设正在不断深化。制定出台了《渭源县全域无垃圾综合治理实施方案》《渭源县全域无垃圾综合治理补充实施意见》《渭源县全域无垃圾长效机制工作方案》《渭源县全域无垃圾综合治理宣传方案》《渭源县“清洁村、卫生社、洁净院、文明户”评选方案》等制度办法，初步理清了全域无垃圾专项治理领导小组各成员单位的工作职能，基本形成了部门与乡镇协调联动的工作合力。各乡镇、村开展“村规民约”“环境卫生公约”征求意见活动，环境卫生管理制度和卫生行为规范不断完善，基本做到了环境卫生综合整治有规可依、有章可循。

三、存在的问题

虽然我县在全域无垃圾专项治理方面做了大量工作，取得了阶段性成效，但通过调查发现，还存在以下几个方面的问题：

（一）宣传发动不够充分。虽然县上制定了全域无垃圾综合治理宣传方案，但是，抓落实不够有力，宣传缺乏广度和深度。干部群众普遍反映，近年来，随着脱贫攻坚不断深入，生活水平不断提高，大部分群众的卫生观念有所转变，环保意识明显增强，但是还有相当一部分群众的卫生意识、环保意识还没有大的改观，对全域无垃圾专项治理工作的重要性认识不够、积极性不高、参与度不广，部分群众随意乱丢乱扔垃圾的现象还一定程度的存在。

（二）环卫设施比较滞后。2011年以来，县上通过争取项目、财政自筹等方式，陆续为各乡镇配备了一些垃圾清运车辆和垃圾箱等设施，但与实现全域无垃圾的要求相比，还远远不能满足需要，尤其是村、社两级的环卫设施普遍存在不达标的问题。全县16个乡镇中只有清源、莲峰2个乡镇建有生活垃圾处理厂（莲峰镇尚未验收投入使用）。会川镇垃圾处理厂已建成多年，但至今还未投入使用。虽然今年县上为大安、秦祁两乡规划下达了垃圾低温热解站建设项目，但至调研时还没有开工建设，项目建设进度比较缓慢。

（三）综合整治不够彻底。我县“户分类、社收集、村运转、乡处理”的农村生活垃圾收运处理模式发展极不平衡，乡镇与乡镇之间、部门与部门之间、乡镇与部门之间，普遍存在着卫生整治工作力度上的差异，城乡联动、城乡一体、合力整治的环卫作业体系还没有建立。会川镇东关大桥头通往罗家磨的水泥硬化路上集村上集一社路段两侧沟渠及本庙村韩家庄路段两侧沟渠内的陈年垃圾和废弃地膜没有彻底清运；北寨镇镇区街道的生活垃圾没有完全入箱，部分垃圾在箱外随意堆放，前进村上街头个别农户房前屋后的陈年垃圾未及时清理；路园镇大路村马家庄两侧沟内大量生活垃圾和建筑垃圾未清理，大路村通往小园子路口随意堆放大量生活垃圾，路园镇区街道垃圾箱附近随意倾倒生活垃圾。这些问题说明，个别乡镇和部门对全域无垃圾专项整治行动重视程度不高，措施落实不力，专项整治不够彻底，存在被动应付现象。

（四）监督管理不够有力。我县城乡环境综合治理监管机制不够完善，各乡镇、各部门环境整治工作重点大多集中在城区和中心镇区，对农村生活垃圾没有统一的专职机构进行管理，城乡结合部以及农村环境整治执法管理显得十分薄弱。虽然今年县上对全域无垃圾治理工作情况定期进行检查、评比、通报，但整改力度不大，落实不够到位。今年4月1日至3日，县上组织的全域无垃圾治理专项督查中发现的北寨镇镇区堆放生活垃圾，桥子沟大桥两侧河道内部分生活垃圾未清理的问题，在调查组5月10日调查时，仍然没有得到整改落实。

四、几点建议

为进一步加强全县全域无垃圾综合治理工作，全面改善城乡环境面貌，针对存在的问题，提出以下建议：

（一）强化宣传引导，动员全民参与。要开展全方位、多层次、多角度的宣传活动，教育广大干部群众深刻认识开展全域无垃圾综合治理的重大意义，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。要创新宣传方式，改进宣传手段，广泛宣传全域无垃圾工作的政策要求、工作进展、典型经验等，适时曝光批评突出问题，形成全域无垃圾综合治理行动的强大舆论攻势。要学习借鉴舟曲、临潭、康乐等县在广大中小学生中推行的“小手拉大手”经验做法，在全县开展“垃圾不落地、渭源更美丽”主题教育活动，实现“教育一个学生，辐射一个家庭”的延伸，让学生带动家长增强环保意识、改变生活陋习、培养文明习惯、自觉爱护环境。要广泛开展“清洁村、卫生社、洁净院、文明户”等多种形式的典型评选活动，选榜样、树典型、讲文明、促环保，激发广大群众热爱家乡、共建家乡的热情，让广大群众积极自觉地投身到全域无垃圾综合治理工作中来，营造人人动手、全民参与的浓厚氛围。

（二）加大投入力度，强化基础保障。要通过“项目争、财政筹、社会捐、群众集”等多种渠道筹措资金，加大投入力度，为综合治理提供坚实保障。要将全域无垃圾环境整治作为基础建设、民生工程纳入年度财政预算，配备乡、村、社垃圾清理所必须的垃圾车、垃圾箱、垃圾厂等必备设施。要学习借鉴康乐县的经验，创新投入模式，通过政府购买服务的方式，采取市场化手段，拓宽投融资渠道，调动各方面积极性，引导鼓励企业或社会资金参与城乡垃圾收集、处理、建设和运营服务。各乡镇、有关部门要加大公共环卫设施建设力度，修建垃圾收集点、废旧地膜回收点、病畜禽无害化处理点、小型垃圾低温磁化热解站等一系列环境卫生基础场点。同时，各乡镇要按照《甘肃省农村生活垃圾管理条例》规定，通过“一事一议”等方式，动员、鼓励村民积极筹集保洁费用，弥补经费不足，确保城区、乡村垃圾收集、清运、处理有保障。

（三）加强综合整治，确保取得成效。要坚持把开展全域无垃圾综合治理工作作为加快脱贫攻坚、实施乡村战略、建设幸福美丽新渭源的重要任务来抓，严格按照《渭源县全域无垃圾综合治理实施方案》和《渭源县全域无垃圾综合治理补充实施意见》的要求，坚持“行业管理、属地管理”和“谁污染、谁治理，谁破坏、谁治理”的原则，全面开展城乡环境卫生大清理、大整治，特别是要以县城中心区、公共场所、居民小区、城中村以及乡镇街道、村庄、公路沿线、河道沿线等为重点，明确职责任务，加大整治力度，确保综合治理工作取得实效。要全面落实“五长制全域一张网”（河长、路长、街长、巷长、楼长）网格化、精细化管理，形成人人肩上有担子、个个身上有责任的综合整治局面。

（四）严格督查问责，强化组织领导。要学习借鉴舟曲、临潭、康乐等兄弟县“一把手抓、抓一把手”的成功经验，督促各级领导干部要亲力亲为，特别是各级党政“一把手”要主动担责，积极作为，既当“指导员”“协调员”，又当“宣传员”“监督员”，争做环境整治工作的引领者、推动者和实践者。要靠实乡镇属地管理的主体责任和住建等相关部门的监管责任。要严格实行“月曝光、季评比、年考核”制度，进一步加大督促检查力度，对发现问题整改不力，不作为、慢作为的责任单位和个人，要适时启动问责程序，倒逼责任落实，努力开创综合治理、齐抓共管的良好局面。

（五）坚持标本兼治，建立长效机制。全域无垃圾综合治理是一项长期工作，需要全县上下坚持不懈、久久为功。因此，必须立足当前、着眼长远，树立长期作战的思想。要坚持标本兼治、综合治理。要坚持宣传与整治同步、教育与管理并行。既要立足当前，抓好六大整治行动，确保完成阶段性目标任务；又要着眼长远，统筹谋划好今后的工作。要学习借鉴舟曲、临潭、康乐等兄弟县全域无垃圾治理的模式，充分发挥住建、环保、执法等职能部门的作用，实施网格化管理，建立完善“县到乡、乡到村、村到社、社到户”的垃圾清扫转运责任制。要将全域无垃圾综合治理工作纳入年度政府目标责任考核，建立健全“户分类、社收集、村运转、乡处理”的垃圾收集转运处理模式，进一步完善管理体制和治理长效机制。

以上报告，请予审议。