渭源县第十六届人大财政经济委员会

关于调整2018年地方政府性债务限额及转贷

渭源县2018年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的审查报告

——2018年11月20日在县十六届人大常委会第十八次会议上

县十六届人大财政经济委员会主任委员    黄晓清

县人大常委会：

按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的规定，县十六届人大财政经济委员会第十三次会议对县人民政府提请审议的《关于调整2018年地方政府性债务限额及转贷渭源县2018年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的请示》进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

这次预算调整主要原因是根据《中华人民共和国预算法》第三十五条、第六十七条“经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在预算执行中出现需要增加举借债务数额情形的，应当进行预算调整”的规定，按照县人民政府提出的政府债券转贷资金使用方案，经2018年7月19日县十六届人大常委会第十六次会议上批准调整的全县财政预算，在执行中出现需要增加预算总支出和需要调整预算安排的重点支出数额这两种情形，为保证预算的完整性、合理性、科学性和严肃性，需进行第三次预算调整。

这次县人民政府提请的2018年全县财政预算调整方案与县第十六届人民代表大会第二次会议批准的财政预算相比较，地方政府负有偿还责任的债务限额从57652万元调整为104438.4万元、调增46786.4万元。其中一般债务限额从35442万元调整为55313.5万元、调增19871.5万元，专项债务限额从22210万元调整为49124.9万元、调增26914.9万元。

这次县人民政府提请的2018年全县财政预算调整方案与县十六届人大常委会第十六次会议批准通过的财政调整预算相比较，一般公共预算:一般公共预算财力调整为218614万元，比调整预算194614万元调增24000万元，主要是2018年新增地方政府一般债券24000万元。支出预算:按照收支平衡的原则，一般公共预算支出预算调整为217572万元，比调整预算193572万元调增24000万元。根据《中华人民共和国预算法》及2018年地方政府债券使用范围和要求，新增一般债券拟用于易地扶贫搬迁项目23268万元、全民健身体育馆建设项目732万元。预算平衡:调整后，一般公共预算总收入218614万元，其中：一般公共预算收入14489万元，返还收入1824万元，一般性转移支付收入139066万元，专项转移支付收入38264万元，2018年新增一般债券收入24000万元，上年结余收入859万元，调入预算稳定调节基金112万元。一般公共预算总支出218614万元，其中：一般公共预算支出217572万元，上解上级支出922万元，债务还本支出120万元。政府性基金预算：政府性基金总收入预算调整为62949万元，比调整预算27949万元增加35000万元，主要是2018年新增地方政府专项债券35000万元。政府性基金支出预算调整为62949万元，比调整预算27949万元调增35000万元。预算平衡: 调整后，政府性基金总收入62949万元，其中：县本级当年收入23071万元，上级补助收入398万元，上年结余收入4480万元，新增地方政府专项债券35000万元。政府性基金总支出62949万元，其中：本年支出62949万元。

置换债券及新增债券拟安排情况。置换债券：2018年省财政厅分配我县置换债券166万元（其中：一般置换债券146万元，专项置换债券20万元），其中：公开发行46万元，借新还旧到期债券120万元。根据《中华人民共和国预算法》相关规定，公开发行债券用于置换渭源县公安看守所、拘留所附属工程建设项目19万元，渭源县北寨中学业务用房建设项目20万元，渭源县环保局办公用房建设工程7万元，借新还旧债券用于置换2015年到期债券120万元。新增地方政府一般债券：2018年省财政厅分配我县新增地方政府一般债券24000万元，根据《中华人民共和国预算法》及2018年地方政府债券使用范围和要求，新增一般债券拟用于易地扶贫搬迁项目23268万元、全民健身体育馆建设项目732万元。外债转贷：2018年省财政厅分配我县外债转贷200万元，根据外债转贷要求，外债转贷资金拟用于贫困片区产业扶贫试点示范项目200万元。专项债券：2018年省财政厅分配我县新增地方政府专项债券35000万元，其中：土地储备债券20000万元，棚户区改造债券15000万元，根据《中华人民共和国预算法》及2018年地方政府债券使用范围和要求，土地储备债券20000万元（拟用于渭源县北环路东段土地储备项目5200万元，渭源北环路西段土地储备项目4600万元，清源路北侧土地储备项目3200万元，清源镇南门西侧土地储备项目1200万元，清源镇庆坪路土地储备项目1000万元，一中操场南侧土地储备项目600万元，会川镇青年路北侧土地储备项目4200万元）；棚户区改造债券15000万元（拟用于渭源县首阳路片区一中南侧棚户区暨西美国际城建设项目7000万元，渭源县北环路片区东段棚户区改造项目5000万元，渭源县清源路片区棚户区改造项目渭水润园A区三期项目3000万元）。

县十六届人大财政经济委员会认为，县人民政府提出的2018年第三次财政预算调整方案，符合我县实际,预算调整方案中预算调整的理由比较充分，项目和数额安排基本准确，新增一般债券、专项债券、置换债券的管理使用符合《中华人民共和国预算法》和相关政策的要求，保证预算收支平衡的措施符合我县实际，预算调整方案是可行的。

县十六届人大财政经济委员会第十三次会议审查通过县财政局局长潘继平受县人民政府委托所作的《关于调整2018年地方政府性债务限额及转贷2018年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的报告》，建议县十六届人大常委会批准2018年全县财政预算调整方案。

为了做好政府债券转贷资金的使用和管理工作，县十六届人大财政经济委员会建议县人民政府及其财政、审计、发改、住建、国土、扶贫办、体育中心及清源、会川等相关部门和乡镇要认真落实预算管理和调整决定，加强全县财政资金管理，严格落实新增地方政府债券管理及使用的政策要求，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，规范资金用途，加强资金监管，强化预算执行监督，严格履行预算审批程序，抓好增收节支，提高使用效率，有效防范财政风险，切实提高财政保障水平。

以上报告，请予审议。