渭源县第十六届人大常委会第十八次会议于2018年11月19日至20日召开，县人大常委会主任李新定、副主任李婉玉、李惠琴、李云林、黄晓清等18名组成人员出席了会议。县人民政府副县长郭凯、县人民法院院长范勰、县人民检察院检察长赵金铸，县监察委员会、县人大常委会财经工委、县政府有关部门、清源镇会川镇主要负责同志，莲峰镇、清源镇、新寨镇、锹峪镇，大安乡人大主席，县十六届人大代表毛军壁列席了会议，邀请莲峰镇村民马继红旁听会议。县人大常委会主任李新定、副主任李惠琴、黄晓清分别主持会议。

会议共进行了八项议程：（一）组织县人大代表约见部分地方国家机关负责人。（二）听取和审议县人民政府关于全县“十三五”规划实施情况的报告；听取和审议县人大常委会视察组关于全县“十三五”规划实施情况的视察报告。（三）听取和审议县人民政府关于全县学前教育工作情况的报告；听取和审议县人大常委会调查组关于全县学前教育工作情况的调查报告。（四）听取和审议县人民政府关于《宗教事务条例》贯彻执行情况的报告。（五）听取和审议县人民法院关于深化司法体制改革情况的报告；听取和审议县人民检察院关于深化司法体制改革情况的报告；听取和审议县人大常委会调查组关于县人民法院、县人民检察院深化司法体制改革情况的调查报告。（六）听取和审议县人民政府关于全县物业管理专题询问问题整改落实情况的报告；听取和审议县人大常委会检查组关于全县物业管理专题询问问题整改落实情况的检查报告，并进行满意度测评。（七）听取和审议县人民政府关于提请审议调整2018年地方政府性债务限额及转贷渭源县2018年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的报告；审议县人大财政经济委员会关于《县人民政府关于提请审议调整2018年地方政府性债务限额及转贷渭源县2018年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的报告》的审查报告(书面)；批准调整2018年全县地方政府性债务限额和转贷渭源县2018年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的方案。（八）听取和审议县人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告和公告（稿）。

11月19日下午，召开县十六届人大常委会第十八次会议第一次全体会议暨县人大代表约见部分地方国家机关负责人会议。会上县人大代表利用关于全县脱贫攻坚、环境治理、学前教育、城市管理、道路交通、农田水利等方面的11个问题，对县扶贫办、住建局、教体局、公安局、人社局、水务局、农牧林业局主要负责同志进行了提问，商务局、综合执法局、交警队主要负责同志对相关问题作了补充回答，县政府副县长郭凯对代表所提问题和部门负责人回答情况总结并进行了表态发言。会议要求县人民政府及相关部门负责人：一要深刻理解代表约见活动的重要意义，进一步树立勤政为民的良好形象；二要扎实办理好约见中代表提出的意见建议，进一步解决热点问题，推动民生工作。

    11月20日，召开县十六届人大常委会第十八次会议第二次和第三次全体会议。

    会议首先组织学习了《宗教事务条例》。

会议听取县人民政府关于全县“十三五”规划实施情况的报告后认为：我县“十三五”规划的实施情况是比较好的，工作成效也是比较明显的，但还存在一些不容忽视的困难和问题：一是主要经济指标欠账较大。固定资产投资、大口径财政收入两项主要经济指标增幅明显回落，其余部分指标没有完成2016年、2017年、2018年年初人代会确定的目标任务。二是重点项目建设推进不力。因谋划论证不充分、前期准备不扎实、保障要素不到位、协调配合不及时等因素，导致落地实施项目数量不足，已经实施和在建项目中财源类项目较少，项目结构不尽合理，县文化综合场馆、一中南侧棚户区改造等部分项目实施进度缓慢，不能形成有效投资。三是县域经济发展后劲不足。农业经济整体上看产业链条短、农产品附加值低，增收空间狭窄；工业经济占比偏小，仅有的工业企业对二产拉动支撑作用不强，效益不高，缺乏竞争力；电子商务、花卉、食用菌、光伏等新型产业助农增收效果不明显，助推县域经济的能力不强。四是财政收支矛盾逐渐加剧。我县财政收入总量小、税源单一，财政收入持续放缓，收入质量不高，一定程度上影响一般公共服务等重点民生领域的支出，财政收支矛盾加剧，保障压力非常大。五是脱贫攻坚任务依然艰巨。预计到2018年底全县仍有未脱贫人口3.3万人，今后两年每年减贫人口在1.6万人以上，脱贫攻坚难度越来越大。产业扶贫牛、羊、中蜂养殖后续监管难度较大，返贫现象时有发生，产业扶贫任务较重。部分易地搬迁选点不准，缺少入学、就医等必要设施，缺乏产业支撑，入住率较低。因政策调整，造成部分村组道路半拉子工程，群众反响比较强烈。针对存在的问题，会议建议县人民政府：一要进一步抓好主要经济指标落实。加强各项主要经济指标定期研判工作，跟踪督促抓好各项指标落实。大力推进农业产业化发展，加快推动中药材、马铃薯、草牧等支柱产业转型升级，壮大农村经济实力。重点加大对财政八项支出、餐饮住宿、旅游服务等指标完成力度，确保三产稳定增长。加大规上企业培育力度，加强工业企业转规工作，进一步加快工业经济发展步伐。二要进一步加大项目建设推进力度。要对“十三五”规划确定的所有项目进行一次全面“回头看”，明确责任部门，逐个进行研判，对需要调整的及时调整，在工作推进、要素保障、项目争取和优化环境上下功夫、求突破。三要进一步加快县域经济发展步伐。要抓好马铃薯良种的推广繁育，加快中药材产业发展，加快商业服务业发展步伐，全力提升企业服务水平。四要进一步增强财政保障能力。要紧紧围绕项目建设、特色优势产业等抓好财源建设。依法加强税收征管，严厉打击税收遗漏。加快产业转型升级，加快工业企业发展，支商贸物流业发展，积极培育扶持金鸡扶贫项目建设，使其尽快投产，增加财政税收收入。五要进一步凝聚打赢脱贫攻坚战合力。要紧盯“两不愁，三保障”，多措并举强弱项、补短板。要实施好脱贫“五个一批”工程，确保贫困户多方受益。要坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本之策，进一步完善“一户一策”，增加贫困户收入。要进一步完善易地扶贫搬迁点入学、就医等基础设施建设，真正实现搬得出、稳定住、能致富的目标。要结合农村“三变”改革，扶持壮大龙头企业、合作社等，帮助带动贫困户稳定增收。

会议在听取县人民政府关于全县学前教育工作情况的报告后认为：虽然我县学前教育工作在资金投入、规范办园和幼教水平提升上取得了一定成绩，但还存在一些问题：一是幼儿园建设规划布局还需进一步优化。县城和会川镇学前教育资源不足，无论是公办幼儿园还是民办幼儿园都存在数量不足、分布不均、发展不平衡的问题，尤其是省级示范性幼儿园、省一类幼儿园学位严重不足，还存在“大班额”现象，与之相反锹峪镇有4个村级幼儿园，基础设施和设备已全部配备到位，但无幼儿入园，不能开班，造成教育资源闲置浪费，学前教育发展还存在不平衡不充分的矛盾。二是幼儿教师队伍还需进一步加强。幼教配备与需求之间还存在较大差距。具有幼儿教师资质的幼教专业人才缺乏，专业水平不足制约着幼教事业的进一步发展。百人以上的幼儿园普遍缺乏保安人员和保育员。三是幼教设施还不能满足需求。已经建成的幼儿园目前主要缺乏功能室及教师宿舍。部分幼儿园现代化教学设备不足，缺少幼儿玩教具和大型室外活动器材。民办幼儿园玩教具等设备不足，办园条件相对薄弱。四是幼儿园管理还需进一步提高。北寨镇和锹峪镇公办幼儿园条件均优于民办幼儿园，但生源少，急需在人性化管理、设施配备、提高保教水平上下功夫，使优质资源得到有效利用。部分幼儿园管理者和教师有急功近利思想，布置的亲子作业太多而且要求标准高，孩子的参与度不高，尤其是爷爷奶奶带孙子的，手工作业成了老人的负担。个别幼儿园的饮水设备不能正常使用，没有及时维修更换。针对存在的问题，会议建议县人民政府：一要进一步优化幼儿园布局。教育城乡建设规划部门要深入研判未来十年城镇化发展水平和幼儿数量，修订完善学前教育发展规划，科学合理规划布局幼儿园建设数量及规模。二要进一步加强幼教队伍建设。积极争取幼儿教师编制，解决幼儿教师不足的问题。积极组织开展幼儿园长幼儿教师岗位培训，实施以强带弱的集团化办园模式，规范办园行为，不断提高保教工作水平。创建省级标准的幼儿园要按需求配备保安和卫生保健大夫，对其进行专业培训。三是进一步改善办园条件。积极争取项目，在适龄人口相对集中的县城会川新建一批幼儿园，有效化解“大班额”和“入园难”。积极筹措资金，扶持民办幼儿园发展，督促民办幼儿园每年投入一定的经费，主动改善办园条件。进一步优化支出结构，给薄弱幼儿园添置必要的玩具和现代化教学设备，不断提高幼教水平。四是进一步提高幼儿园精细化管理水平。要不断加强幼儿园管理，始终坚持将幼儿的安全和健康放在首位，健全完善安全管理制度，严格落实安全责任，严禁随意体罚幼儿，积极防控传染病发生，确保幼儿健康成长。幼儿作业布置防止“高大上”，要寓教于乐、启迪智慧、增进亲子感情。要转变作风，严禁幼儿园安排家长打扫幼儿园教室环境卫生。定期召开家长会，向家长宣传幼儿教育的特点和规律，赢得家长对办园工作的大力支持，不断提高办园水平。教育主管部门要经常对全县各类幼儿园进行督导检查，加强监督管理，发现问题及时整改，进一步规范办园行为。

会议在听取了县人民政府关于《宗教事务条例》贯彻执行情况的报告后认为：虽然全县宗教形势比较稳定，但也面临着新形势和新情况，存在着一些不容忽视的问题：一是思想认识不到位。 一些基层领导干部对宗教工作仍然存在模糊认识。把宗教与迷信混为一谈，对宗教方面出现的问题采取简单的方式处理，自觉不自觉地损害了信教群众和宗教界的合法权益。二是执法主体不健全。宗教部门受人员配备和工作条件的限制难以开展执法工作，加之乡镇宗教兼职干部中存在的“不愿管”“不会管”“不敢管”的问题，给依法管理宗教事务带来了一些困难，造成了无法及时发现、有效制止和打击利用宗教进行的违法活动。三是宗教团体建设需加强。四个县级宗教团体，工作开展稳定有序。但有些宗教团体的班子成员素质参差不齐，团体内部制度落实不力，宗教团体和宗教教职人员队伍建设还有待进一步加强。针对存在的问题，会议建议县人民政府：一要继续加强对《条例》的学习宣传贯彻，采取各种方式加强对宗教管理队伍的培训，提高宗教工作干部队伍依法管理宗教事务的能力和水平。二要继续加强宗教场所负责人、教职人员、信教群众的教育引导，提高他们的法治意识和依法依规开展活动的自觉性，确保宗教场所依法依规开展活动。三要加大对宗教场所的管理，继续加大对私搭乱建庙宇和基督教私设聚会点的管理力度，对违法开展活动的，坚决予以打击，依法管理民间信仰活动，维护全县宗教领域的和谐稳定。

会议听取县人民法院、县人民检察院关于深化司法体制改革情况的报告后认为：县人民法院、县人民检察院在司法体制改革中做了大量的工作，成效显著，各项改革措施全部到位，但是还存在着的一些困难和不足：一是对司改的认识需要进一步提高。部分基层单位对司改存有畏难情绪，部分基层干警的司法观念、办案方式也需要进一步转变；有的部门认为司改主要是“两院”的任务，参与支持和协作配合的意识不强，不同程度上影响了部分司改措施的落实落地。二是对配套的机制需要进一步完善。司法权力运行机制和监督制约、案件评查、绩效考核等制度尚未健全完善，不同程度地制约司改效果。“两院”干部队伍因薪酬待遇、晋升渠道等不同，客观上造成同工不同酬，影响队伍稳定和长远发展。三是对审判的质效需要进一步提升。部分司法人员的专业水平、素质能力、年龄、人员构成比例与改革的要求不相适应，影响了办案质量和审判质效。针对存在的问题，会议建议县人民政府：一要深化思想认识，把握司改的正确政治方向。要突出司法为民理念，增强改革定力和动力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；要加强宣传引导，主动回应社会关切，传递司改正能量，推动形成全社会拥护支持司改的良好氛围；要强化责任担当，加强请示沟通，积极推动落实落地，不断探索新形势下深化司改的新思路新举措。二要推进配套改革，落实司改的制度责任体系。要构建权责统一、规范有序的司法权运行体系，建立和完善对司法权的内部监督制约机制，防止新型办案机制带来监督缺位，主动接受社会监督、舆论监督，构建开放动态透明便民的阳光司法机制；要优化办案工作机制，加强新型办案团队建设，拓展卷宗扫描、送达、归档等辅助事务，提升信息化应用水平；要健全完善职业保障制度，完善法官（检察官）员额配置机制、初任法官（检察官）培养机制、退出机制等，健全司法辅助人员的等级设置、薪酬保障、考核奖惩等机制，调动和保护工作积极性；要深化部门协作机制，继续坚持和完善会商研讨机制，提升办案质效，积极实现办案信息管理数据的对接互通，强化跨部门的数据交换共享。政府有关部门要加大对司改的支持力度，及时在人财物等方面落实配套政策，确保司改顺利实施，人社部门主要领导和分管领导要对“两院”工资待遇不予审核问题向常委会主要领导当面汇报并作出解释。三要加强队伍建设，重视司法队伍的持续发展。要把政治建设放在首位，狠抓政治思想教育，引导广大干警理解、支持、积极参与司法体制改革；要加强教育培训，分类分层开展业务培训和岗位练兵，加快司法队伍正规化、专业化、职业化建设步伐；要重视司法队伍的整体持续发展，在后备人才招录和培养、司法行政人员配备和晋升等方面，分别拿出专门的培养、管理、使用方法，让人才合理流动、全面成长，努力建设一支与司改要求相适应的过硬司法队伍。

会议听取县人民政府关于全县物业管理专题询问问题整改落实情况的报告并进行了满意度测评。会议认为：县人民政府虽然在整改工作中做了大量的工作，各项问题基本整改到位，但是还存在一些不容忽视的问题和不足：一是宣传不够全面。一些部门和业主、基层组织对《条例》的条款不熟悉、理解不准确，对规定的权利和义务不明确，宣传面不够广。没有利用群众喜闻乐见的方式进行宣传，宣传方式不灵活。在老旧院落和单体建筑等地的宣传存在薄弱环节，在商品房销售环节进行宣传做得不够，宣传针对性不强。二是履职不够充分。一些部门认为《条例》的贯彻落实是住建局一家的事，对贯彻落实《条例》认识不清，职责不明，甚至认为《条例》与本部门无关，履职不够到位。乡镇和社区工作介入不主动、不积极，对业主委员会指导不到位，工作不规范，联系会议制度也尚未建立。三是监管不够到位。对开发企业的过程监管不够到位，不按规划修建公共设施和绿地，擅自增加容积率，建筑质量不高等问题时有发生，致使物业管理难度加大，业主和物管企业纠纷不断。对物业服务企业的监管不力，有个别物管企业存在公开标准不合理的问题。对物业服务企业交接过程监管不够，造成遗留问题，引发纠纷。针对存在的问题，会议建议县人民政府：一要进一步加强组织领导，尽快制定出台物业管理实施办法。要尽快起草制定《渭源县物业管理实施办法》,从加强领导、理顺体制、政策措施、明确职责、夯实任务、加强监管等方面做出具体规定，便于政府部门、开发企业、物业企业和业主各方履行责任、权利和义务，使物业管理步入规范化和法制化轨道。二要进一步明确管理职责，切实解决物业管理亟待解决的问题。要加强价格监管，随时检查物业企业的服务项目标准和对物业收费指导价格的执行情况，杜绝乱收费现象的发生；要强化对公职人员的引领，充分发挥党员干部和国家公职人员在小区内的模范带头作用，引导物业管理工作健康发展；要实现有效管控，供电公司、给排水公司要研究小区物业统管住户用电、用水的机制，对业主大会同意通过管控用电、水收取物业费的要积极配合确保执行到位；要尽快化解一批突出矛盾，及时化解昕陇家园、渭河新城等物业管理方面的矛盾和信访问题，有效预防和遏制其它小区物业管理矛盾和苗头性问题发生。三要进一步依法严格监管，规范开发商和物业服务企业行为。要规范小区设计，强制开发商严格执行《城乡规划法》《城市房地产管理法》《物业管理条例》等城市建设法律法规，按照规划建设小区。开发商更应树立物业意识，按规定建设物业用房，为物业管理提供硬件保障；要规范承接验收，在转、承接物业时，应当对物业共用部位，共用设施进行查验，以减少不必要的物业矛盾和纠纷；要规范服务行为，严格履行物业服务合同约定，对物业费、停车费、二次水电费等的收入使用情况要进行公示，对业主和业主委员会提出的合理要求要及时整改。四要进一步强化教育宣传，不断提高业主自治意识和自治能力。物业主管部门和乡镇社区要深入广泛宣传《国务院物业管理条例》《定西市物业管理条例》等法规，提高物业管理法规知晓率。县电视台要适时开办物业管理专栏，宣传普及物业法规，加大曝光物业管理陋习。物业主管部门要强化对相关工作人员、物业管理企业、业主委员会成员和业主代表的教育培训，促进依法履职、规范管理，增强业主的物业管理法律意识，引导他们共同关心支持物业管理工作。物业管理服务企业要树立质量与品牌意识，提高服务质量，取得广大业主和业主委员会的支持和配合；要通过积极动员召开业主大会、成立业主委员会，引入物业管理公司等方式，逐步实现小区日常事务自主管理；要加强公职人员教育管理，充分发挥党员干部主观能动性和示范引领作用，积极参与和支持物业管理服务工作。

会议听取县人民政府关于提请审议调整2018年地方政府性债务限额及转贷渭源县2018年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的报告后认为：此次财政预算调整方案，符合我县实际,预算调整的理由比较充分，项目和数额安排基本准确，新增一般债券、专项债券、置换债券的管理使用符合《中华人民共和国预算法》和相关政策的要求，保证预算收支平衡的措施符合我县实际，预算调整方案是可行的，会议作出了关于批准《渭源县人民政府关于提请审议调整2018年地方政府性债务限额和转贷渭源县2018年新增地方政府债券并相应调整全县财政预算的报告》的决定，同时会议要求县人民政府及其财政、审计部门要高度重视，全程监督转贷资金使用途径，加强转贷资金使用管理，并严格落实还贷主体责任，按期足额上缴债券本息，履行好还贷承诺;发改、住建、国土、扶贫办、体育中心及清源、会川等有关部门和乡镇要督促施工单位加强工程建设质量监管，全面完成工程建设任务，切实提高转贷资金的使用效益，保障转贷资金的安全运行。

会议还听取和审议通过了县人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告和公告（稿）。