在县十六届人大常委会第三次主任会上的讲话

李新定

（2017年2月24日）

同志们：

   县十六届人大常委会第三次主任会议议程全部进行完毕。近一段时间以来，县上陆续召开了全县工作会议、十四届县纪委二次全会、安全生产工作会议、县委农村工作暨脱贫攻坚大会、“三查三治”专项整治行动会议等一系列重要会议，对2017年全县的重点工作进行了全面安排部署。

   今天，我们利用这个机会，结合贯彻落实县上各类会议和县委吉书记的讲话精神，对机关全体干部和各乡镇人大主席进行一次集体约谈，并对2017年的人大工作进行安排部署。关于2017年的人大工作，前面讨论的《工作要点》安排的比较详尽、扎实、细致，接下来就是认真贯彻落实的问题。按照中央和省市县委关于从严治党的要求，对大家进行一次约谈和工作要求，目的是提醒大家认真履行管党治党责任，层层传导压力，以饱满的精神状态，全力以赴地做好人大各项工作。下面我向大家提两个方面的要求。

一、坚持从严治党，履行一岗双责，实现两手抓两手都要硬

第一，坚持理论学习主线，坚定人生理想信念。今后一个时期我们要把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为理论武装的主线贯穿始终，深入系统学习领会，做到学以致用，学用相长。县人大常委会机关和各乡镇人大主席团要组织开展好“六项活动”，即：集中学习活动、心得交流活动、教育培训活动、知识测试活动、集中宣讲活动、调查研究活动，丰富理论学习形式，深化理论学习效果。

第二，严格党内政治生活，提升人大系统党建水平。严格党内政治生活，最重要的是严守政治纪律，树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把自己的思想和行动统一到县委、县政府的重要工作部署上来。认真贯彻县委意图，站在全县发展的大局，确保县委作出的重大决策部署经过法定程序成为全县人民的共同意志，凝聚全县力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。一要落实主体责任，层层传导压力。要不折不扣贯彻落实中央的大政方针，省市县委的决策部署和工作要求，确保政令畅通，做到令行禁止。在党中央党要管党、从严治党的新常态下，要按照“3783”主体责任和“866”衡量标尺，深入推进党风廉政建设，全面落实从严治党主体责任，切实把领导班子的集体责任、“一把手”的第一责任和班子成员的“一岗双责”责任落到实处，切实把责任抓在手上、扛在肩上，种好自己的“责任田”，管好自己的“份内事”。常委会机关要把党的建设真正摆上突出位置，与人大工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查。要将机关支部“三会一课”制度化、经常化、实效化，以健全的党内政治生活制度和机关党的建设，推动机关工作更好地为常委会服务。县人大常委会党组与党组成员、常委会主任与各工委室主任签订了从严治党和廉政建设两个责任书，就履行主体责任，规范党内政治生活，加强作风建设提出了刚性要求。下一步，各乡镇人大主席也要与副主席、工作人员签订廉洁自律责任书，把从严治党的责任传递到最基层，实现从严治党全覆盖，解决最后“一公里”的问题。二要转变工作作风，强化纪律约束。常委会主任、副主任、各工委室主任、乡镇人大主席要在实际工作中自觉巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，彻底摒弃“船到码头车到站”、“做一天和尚、撞一天钟”的消极思想，下大气力解决人大工作中存在的思想认识“淡化”、监督工作推进“软化”、职能作用发挥“弱化”、履职能力素养“虚化”的不足和问题。要按照工作要点以及人大常委会安排，按时参加法定会议，认真审议议题，积极参加调研视察、执法检查等履职活动。各乡镇人大要认真贯彻和落实2月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》精神，从乡镇人大自身职能出发，在“加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化”这几个方面推动乡镇政府转变职能，适应新形势，研究新方法，探索新方式，解决新问题，以机制制度创新进一步提升政府服务水平，密切干群关系。今年，是全省确定的“明查暗访督查年”和全市“三查三治”纪律作风专项整治年，市委又提出了“马上就办，真抓实干”的要求，市上明确规定，凡是机关单位和工作人员，年内连续两次被约谈问责的，单位取消评先选优资格，单位主要负责人和责任人年终考核不能评定为优秀等次。人大常委会机关全体干部和乡镇人大干部要认真贯彻落实省市要求，大处着眼、大处着手，严守纪律，决不能出现迟到、早退、上班上网玩游戏、玩牌打麻将、违规吃吃喝喝等违反工作纪律的行为，时时处处维护和保持人大工作者的良好形象。在这里，我要特别强调一下会议纪律问题：凡是县人大常委会召开的会议和组织的活动，除特殊情况外，一概不得缺席。凡本单位的会议活动与常委会会议在时间上有冲突的，要主动调整时间，首先服从常委会会议安排。

第三，要带头示范引领，强化廉洁自律。面对各种诱惑和考验要把握住自己，守住底线，不越红线，做到“廉”字在前，“严”字当头，要带头遵守党的“六大纪律”，严格执行廉政准则，坚决落实中央八项规定精神，以身作则，管好亲属和身边工作人员，以崇尚实干、廉洁自律的优良作风，做一名合格的人大工作者。

二、围绕全县大局，认真履职行权，扎实推进人大工作创新开展

这次会议讨论的工作要点，对2017的工作作出了详细具体的安排。做好今年的工作，要突出以下六个方面的重点。

（一）加强调研，提升常委会会议审议质量。针对以往县人大常委会会议审议“一府两院”工作时常委会组成人员发言少、针对性不强、审议意见缺乏可操作性等问题和不足，新一届人大常委会履职过程中要认真克服，彻底扭转。一是要选准调研议题。既要结合我们人大工作实际，围绕工作要点确定的议题进行认真谋划，搞好专题调研，为常委会依法履职当好参谋和助手；更要着眼于全县发展大局，围绕建成西部生态文化旅游名县、中国马铃薯良种第一县、全国知名的中医药产业基地和绿色肉食品生产基地以及涉及民生的重大问题进行系统性调研，为县委、县政府决策提供参考。二是要改进调研方式。调研之前，要周密制订工作方案，组织调查组成员认真学习调研议题涉及的有关法律法规和政策知识，做到成竹在胸，有的放矢；在调研过程中既要认真倾听民声，了解实情，更要发挥自己的主观能动性，善辨多思，分析研究，不能听到风就是雨，要动自己的脑子说自己的话，独立思考；在形成调研报告时，要借鉴学习省内乃至全国在调研议题方面的成功做法和经验举措，提出具有前瞻性、建设性和可操作性的意见建议。在常委会审议相关议题、监督“一府两院”工作时要积极发言，提出自己的观点，推动“一府两院”专项工作的落实。

（二）突出重点，推动经济社会全面发展。人大常委会监督“一府两院”工作要紧紧围绕全县经济社会发展的不同阶段、不同进程、不同内容的重要工作，适时列入监督范围进行重点监督，促进县委决策部署落地生根。一要行使好重大事项决定权。完善重大事项年度清单制度，进一步深化对行使重大事项决定权重要性的认识，正确处理人大决定与党委决策的关系，强化与“一府两院”的协调沟通，深入调查研究，坚持集体审议，强化监督落实，推进重大事项决定工作规范化、常态化。根据县政府报送的重大事项清单，深入调查研究，广泛汇聚民意，适时对全县国民经济和社会发展计划、财政预决算、“七五”普法等工作进行审议，依法作出决议、决定。二要行使好监督职权。重点对全县项目建设、农业产业化、“互联网+”、城乡一体化、社会事业发展和人民群众反映强烈的安全生产、城乡规划、县人民法院案件执行等热点、难点问题和社会关注的焦点问题，采取视察、调查、审议等监督手段，通过人大法定程序，提出审议意见，促进热点、难点、焦点问题有效解决。三要行使好人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一，严格按照地方组织法和常委会人事任免办法，认真审议表决人事任免事项。探索推行县人大常委会任命人员事先同常委会组成人员见面制度，不断完善任前法律知识考试、供职发言、集体票决、颁发任命书、新任职人员向宪法宣誓等工作制度。加强对县人大常委会任命人员的廉政监督，促进“一府两院”工作人员依法履职，服务社会。

（三）创新方式，开展工作评议和专题询问。工作评议是综合运用听取审议专项工作报告、视察调查等多种监督方式对政府工作部门的工作进行全方位、立体式的评价。上一届我们对1个垂直部门进行了工作评议，起到了很好的监督效果。2017年，县人大常委会要继续做好评议工作，重点开展对县国土资源局的工作评议，通过人大的特定工作评议程序，更好宣传部门工作，展示工作业绩，更深入地发现存在问题，促进整改提高。把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的内容确定为专题询问的选题，2017年县人大常委会重点开展对全县精准扶贫精准脱贫的专题询问，围绕全县脱贫攻坚“1+30+9”政策落实，突出惠民政策落实、村级经济壮大、村容村貌改善、农民增收致富、驻村帮扶工作队履职尽责等重点问题开展专题询问，提高审议质量，增强监督效果，让人大监督更加有力。

（四）多措并举，全面提升代表履职能力。人大代表是人民代表大会的主体，加强代表工作是人大工作的基础。我们要继续深入贯彻落实省市县委关于加强和改进人大工作的实施意见精神，进一步加强同人大代表、人民群众的联系，经常关心代表，紧密联系群众，了解他们的生活，听取他们的意见，反映他们的愿望，解决他们的困难。并要积极邀请代表参加常委会组织的调查、视察、执法检查等活动，努力拓宽代表知情知政渠道，丰富代表活动内容。要采取简便、易行、管用、有效的方式对代表进行一定的培训，提高他们履行代表职务的能力。最近考虑，按照就近、便利、集中的原则，全县分西片、中片和北片，对人大代表和县乡人大工作人员进行培训，重点涉及贯彻落实十八届六中全会精神、人大理论、重要的行政法、人大专业法、人大履职方法和人大公文信息写作指导等几个方面，请代工委尽快拟定培训方案，争取在三月份如期开展。

人大代表同时也是推动全县经济发展的中坚力量。参与脱贫攻坚一号工程，是我们人大代表义不容辞的重要使命和担当。四月份，我们计划召开一次会议，对全县双联“人大代表在行动”工作进行一次全面安排部署，在确定联系村联系户、创新帮扶方式、加大帮扶力度等方面提出具体措施，在实践人大代表履职与担当社会责任深度融合方面进行积极有益的探索。

（五）积极探索，扎实推进乡镇人大“三化”建设。各乡镇人大要按照“有机构人员、有活动阵地、有职责制度、有工作计划、有活动开展、有资料档案”的“六有”标准，从配强人员力量、规范履职程序、打造履职平台、深化代表活动等环节入手，推动乡镇人大逐步实现“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”。规范建立“五个流程图、五项工作职责、八项工作制度”。一要加强指导，推进乡镇人大规范履职。县人大常委会各主任从三月份开始，要深入到各自联系的乡镇对全县重点工作推动、乡镇人大工作推进进行一次大调研，特别是要指导乡镇人大主席团谋划好全年工作、发现解决存在的困难和问题，促进乡镇人大工作上台阶、上水平。各乡镇人大要严格按照试点工作经验，从规范人代会的内容、程序、会期和乡镇人大主席团的产生、人员组成、履职程序等各个环节入手，把开好乡镇人代会、行使好重大事项决定权作为行权履职的主要方式，严格落实会期，规范会议程序，做到法定内容和程序一个不少。同时，县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，通过举办乡镇人大主席培训班，邀请人大主席列席常委会会议，参加常委会举行的活动，不断提高乡镇人大主席开展人大工作的能力，进而带动和提升乡镇人大工作整体水平。二要统一标准，规范建设“家”和“室”。各乡镇“人大代表之家”规范建立“七图两表两项职责八项制度”、“四册四簿两记录”，“人大代表工作室”规范建立“两图两表四制度”、“三册两簿一记录”、设立室外宣传栏，并按要求全部装订成册、布置上墙。参照会川镇“人大代表之家”和上湾乡侯家寺村“人大代表工作室”的建设标准，今年必须完成本乡镇“人大代表之家”和1/3的“人大代表工作室”规范化标准化建设，三年内实现村级标准化“人大代表工作室”的全覆盖。三要开展活动，用活用好“家”和“室”。各乡镇人大要把“家”和“室”建成人大代表紧密联系选民群众的阵地、集中开展代表小组活动的阵地、长期宣传人大工作的阵地，要全面管好、用好已经建成的“人大代表之家”和“人大代表工作室”，积极为代表履职搭建平台，深入开展闭会期间的“七项”活动（双联“人大代表在行动”活动、“两联系”活动、人大代表向选民述职活动、视察活动、评议活动、调查活动、执法检查活动），推进代表履职活动常态化、规范化。四要加强宣传，大力推介先进典型。县乡人大要加大在各类新闻媒体对人大工作的宣传力度，积极拓展宣传阵地，创新宣传形式，加强与宣传部门、新闻单位的协调配合，充分发挥报纸、电视、广播、网站等新闻媒体的作用，通过全方位、多渠道、多角度、深层次的宣传报道，传播人大声音、讲好人大故事、体现人大作为，充分展现人民代表大会制度优越性和人大工作新气象。各乡镇人大要注意发现、培养、总结和推介先进代表人物，认真收集、整理身边的优秀代表先进事迹材料，根据代表潜力，明确培养目标，做到代表工作出经验、出人才、出成果，做到老典型材料年年翻新、新人物事迹不断涌现。今年考虑实行奖罚并行的工作制度，激励大家勤动脑、勤动笔，使人大工作上电视、上网络、上报刊、上杂志，切实加大人大工作宣传力度。

（六）加强督办，促进建议办理工作进一步落到实处。县人大常委会要在对代表意见建议进行认真分析、整理、归类的基础上，及时会同政府召开专门交办会议交由对口部门具体承办。对一些比较重要的意见建议，要按照县人大常委会办公室《关于县人大常委会主任、副主任重点督办代表建议的通知》要求，由常委会主任、副主任带头督办，进一步加强督办力度，争取有一个好的办理结果，给代表一个满意的答复。各乡镇人大也要重视和加强代表意见的检查督办工作，提高办理质量，做到代表意见建议事事有交待、件件有回音，给代表一个满意的答复。同时，县人大常委会要督促政府及承办部门，按时报送对常委会会议审议意见的办理结果，并对办理情况进行满意度测评，促进审议意见的转化落实。

同志们，一年之际在于春，乘风扬帆正当时。作为一名党员领导干部，新形势下的人大工作者，我们要牢记面对宪法作出的誓言和承诺，决不能辜负组织的信任和群众的期望，要以对党、对人民高度负责的态度，以奋发有为、迎难而上的进取精神，以求真务实、真抓实干的作风，在自己的工作岗位上再立新功，为推动县乡人大工作再上新台阶做出新的更大贡献！