渭源县贯彻落实省委人大工作会议精神

试点工作情况汇报

（2016年4月7日）

尊敬的市人大马主任，各位领导、同志们：

首先，让我们以热烈的掌声对马主任一行来渭源检查指导工作，表示热烈的欢迎。下面，我就渭源县人大及其常委会贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作开展情况作以汇报，不妥之处，请批评指正：

一、总体工作进展情况

省委、市委人大工作会议召开之后，县委高度重视，及时召开县委常委会和中心组学习会议，对省委、市委人大工作会议精神和王三运、张令平、马主任在省委、市委人大工作会议上的讲话精神进行了全面学习和重点解读，对会议精神的贯彻落实作出了安排部署，并在此基础上专题召开了县委人大工作会议，制定出台了《中共渭源县委关于加强和改进人大工作的实施意见》，印发了《实施意见>任务分解落实方案》。县委、县人大常委会结合全县人大工作实际，创新体制机制，强化队伍建设，打造履职平台，细化工作措施，切实加强会议精神的贯彻落实。

（一）强化县委领导支持人大工作机制。县委坚持把人大工作纳入工作总体布局，在及时专题听取县人大常委会党组工作汇报和请示、批转调查视察报告的同时，研究和探索支持人大工作的新措施、新办法、新机制，推动人大依法履职手段落地见效。一是建立县委人大工作联席会议制度。联席会议明确要求，由县委主要领导主持，县人大常委会、县政府、县法院、县检察院和组织、宣传、编办、人事、财政等部门负责人参加，研究人大及其常委会依法履行职权和开展工作中需要协调的事项，积极解决人大工作中遇到的困难和问题。二是建立人大工作请示报告制度。县人大及其常委会的重要会议、重要工作、重大事项，都及时向县委请示报告，县人大常委会严格贯彻落实县委对人大工作的指示和要求，充分发挥人大工作的优势和特点，在吃透县情、把握全局的基础上，广泛集中民智，服从和服务于全县工作大局，依法作出决议、决定和审议意见。三是建立县人大常委会主任、乡镇人大主席列席本级党委常委会会议制度，县人大常委会主任会议成员、人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人列席县委全委扩大会议，参加县委、县政府年度工作会议、经济工作会议、项目工作会议、领导干部大会等全局性会议和对口部门的有关重要会议制度。同时，县委将人大工作纳入县委工作部署的重要工作日程，定期不定期地通过常委会、中心组学习、乡镇调研等形式和场合，研究人大工作，注重从机制、制度层面支持和重视人大工作。

（二）建立人大主动融入全县工作大局机制。县人大常委会努力适应新形势新任务的要求，主动融入全县工作大局，提出了“围绕中心、依法履职、重视民生、促进发展”的工作思路。在工作安排和工作措施上，以共谋科学发展为主题，始终紧贴县委决策部署，通过认真视察、深入调研、执法检查，依法行使各项职权，在推动县委重大决策部署上尽心，在重点任务落实中尽力，致力于优化发展环境，服务于改革、发展、稳定大局，使人大工作与县委合心，与政府合拍，与渭源发展的要求同步。在做好人大工作的同时，常委会领导认真执行县级干部联系乡镇、联系村、学校、企业和统战对象制度，积极承担县委安排的抓项目、抓产业开发和精准扶贫等工作，职责上不分一线二线，工作中不分份内份外，将大量时间和精力投入到中心工作，积极深入基层、深入现场，分析和帮助解决存在的问题，在项目建设、产业开发、招商引资等方面做了大量工作。

（三）推动人大工作规范化进程。一是落实宪法宣誓制度。按照《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《甘肃省实施宪法宣誓办法》的规定，严格落实向宪法宣誓制度。2015年5月27日，县十五届人大常委会第23次会议首次举行了新任命人员向宪法宣誓仪式，着力维护宪法权威，弘扬宪法精神，提高国家机关工作人员的宪法意识，进一步增强了依法行使任免权的严肃性。二是切实加强督办问责。为了使监督工作有始有终，县人大常委会通过专题审议《审议意见》办理落实情况，进行满意度测评，有力地推动了“一府两院”工作的开展，也更加促进了监督工作出实绩、见实效。对审议意见办理结果不满意的，将实行再次办理、再次测评制度，测评结果仍然不满意的，县人大常委会将启动质询程序。三是开展工作评议。县人大常委会通过会议票决，有选择地确定1至2个部门，组织开展工作评议，督促“一府两院”及其部门工作人员依法用权，努力促进干部清正，政府清廉，政治清明。四是安装电子表决系统。县人大常委会办公室筹资35100元，于2015年11月份在常委会会议室安装了电子表决系统，并正常投入使用。五是建立人大门户网站。按照权威性、时效性、可读性、参与性要求，与移动公司衔接，正在开展建立人大门户网站的前期工作。

（四）提高代表意见建议办理质量。县人大常委会始终坚持把提高人大代表意见建议办理质量，作为保障和尊重代表权利的重要体现，不断健全和完善代表意见建议转办、交办、办理、答复、反馈、督办等工作制度。建立健全了科学、可行、合理的筛选和转办代表建议的制度，引导各级人大代表围绕工作全局和群众根本利益提出高质量的建议。建立了县人大常委会主任会议成员牵头督办重点建议制度、对上年度B类建议续办制度、县政府领导领办重点建议制度和县人大各专门委员会、县人大常委会各工作部门按工作职责分类督办代表建议制度，切实解决重答复、轻办理的问题，提高了建议落实率和代表满意率。坚持定期对代表建议办理工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对办理工作不认真、办理结果代表不满意的，责成承办单位重新办理、限期答复，必要时进行询问或质询。在督办代表建议过程中，邀请提出建议的代表参加，深入办理现场，对办理情况进行现场督办，面对面征求代表对办理结果的意见，并进行满意度测评。通过这些制度和措施的落实，进一步提高了人大代表参政议政、履职尽责、为人民群众代言的积极性，也提高了意见建议的办结率和群众满意度。

二、六项重点工作任务落实情况

（一）全面推行重大事项年度清单制度。渭源县人大常委会要坚持把“三严三实”要求作为决定重大事项和增强监督实效的重要遵循，全面认真贯彻中央、省市县委关于进一步加强和改进县乡人大工作的意见精神，注重制度机制建设，解决以往工作中存在的程序性监督多、实质性监督少，对发现的问题停留在提出意见建议上、很少跟踪问效的问题。针对重大事项厘定不清，重大事项决定职能虚化、弱化的实际，进一步研究确定了11类重大事项决定范围，并建立和推行了重大事项年度清单制度。2016年县政府根据全县经济社会发展实际情况，向县人大常委会初步提出了涉及国民经济发展计划、财政预决算、政府自筹资金重点实施项目、综合性发展规划、规范性文件备案和各类改革方案等四个方面的40项重大事项清单，报县人大常委会征求意见，主任会议讨论后，由政府修改完善并经县委研究同意，列入了人大常委会和政府年度工作要点，作为常委会会议审议的重点内容。

（二）全面加强人大及其常委会自身建设。一是设立两个专门委员会。经渭源县第十五届人民代表大会第五次会议表决通过，设立法制委员会和财政经济委员会。两个专门委员会均设主任委员1名，副主任委员1名，委员3名。主任委员由县人大常委会分管副主任兼任，副主任委员分别由县人大常委会法工委主任和财经工委主任兼任，委员由相关方面的县人大代表兼任。探索制定专门委员会议事规则，明确权责范围、会议制度、工作程序、表决办法等内容，逐步实现专门委员会工作的程序化、规范化，支持两个专门委员会不断督促“一府两院”改进工作。二是强化常委会自身建设。县人大常委会设立“五委两室”，即法制、财经、教科文卫、代表人事、农业与农村5个工作委员会和办公室、信访室，办公室配备主任、副主任各1名、工作人员7名，除财经工委配备1名主任和1名副主任外，其他工委配备主任1名，副主任和工作人员。同时加强人大干部的培养力度，建立人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制，有计划地推动人大机关干部与党委、政府、司法机关干部双向交流、上下交流。目前，常委会各工委室均按一正一副核定了领导职数，并上报市编办待批。

（三）加大各级人大干部培养力度。一是提升能力素质。通过党校举办的党政干部培训班，加强对县乡人大工作者的培训，重点对《代表法》、《选举法》、《监督法》等法律法规进行讲解，授课时间达到6个课时以上。同时，依托全国人大培训基地，每年培训县乡人大干部2期以上。二是加大转任交流。逐步建立并完善各级人大干部合理流动、能进能出的工作机制，有计划的推动工作实绩突出的人大干部到党委、政府部门任职。去年以来，已有2名乡镇人大主席转任县直部门副职；1名人大办公室干事新任副科级职务。

（四）全面推进乡镇人大“三化”建设。一是配强力量，解决“人”的问题。县上把成立乡镇人大工作机构，加强乡镇人大工作队伍建设，作为提升乡镇人大工作水平、服务基层人大代表、促进代表活动开展的抓手。县人大常委会在组织相关人员深入各乡镇，全面了解各乡镇人大工作开展情况，在掌握乡镇人大人员配置、经费保障、活动开展等方面存在的问题和困难的基础上，拿出初步意见提交县委。《中共渭源县委关于进一步加强人大代表工作的意见》明确提出，乡镇人大闭会期间除常设的乡镇人大主席外，一、二类乡镇配备专职副主席，各乡镇都要设立人大工作办公室，配备专职和兼职人大工作人员，配齐工作设备。按照县委的要求，由县人大常委会办公室、县委组织部、县编办联合发文，就设立乡镇人大工作办公室及人员配备情况作出具体安排。目前全县16个乡镇人大均设立人大工作办公室，配备专职人大工作人员21名，兼职人大工作人员13名，一类乡镇清源镇、会川镇、莲峰镇已配备专职人大副主席各1名，8个二类乡镇的人大副主席编制已由县编委会核准，人员将尽快安排到位。通过配齐配强乡镇人大副主席和工作人员，充实乡镇人大工作力量，着力破解乡镇人大工作瓶颈，解决了乡镇人大“无专人理事”的问题，进一步推进了乡镇人大规范化建设。二是落实经费，解决“钱”的问题。县委、县政府对人大工作经费和代表活动经费给予了全力保障，人大代表培训经费和活动经费列入县级财政预算。县人大代表活动经费每人每年800元，乡镇人大代表活动经费每人每年300元，并从乡镇公务经费中按每个乡镇人大代表100元列支代表培训和活动费用。目前正在分级制定人大的工作经费标准、法定会议经费标准、集中视察专题调研经费标准、督办代表建议经费标准、代表活动经费标准、代表培训经费标准和代表履职补助补贴标准，由县财政预算予以保证。三是打造平台，解决“阵地”的问题。县人大常委会在创建会川镇“人大代表之家”、五竹镇鹿鸣村“人大代表工作室”，开展试点工作、积累工作经验的基础上，通过印发《渭源县人大常委会关于建设乡镇“人大代表之家”的安排意见》、召开“人大代表之家”建设推进会议、县人大常委会主任、副主任带队督导检查等措施，强力推动“家”和“室”的创建工作。县财政拨付专款16万元，各乡镇自筹资金25万余元，用于“家”和“室”的建设。全县按照“有场所、有牌子、有设施、有公示、有计划、有信箱、有制度、有台账、有资料、有人员”的“十有”标准，因地制宜共创建乡镇“人大代表之家”16个，村级“人大代表工作室”124个，为代表深入学习交流、广泛联系选民、更好履职尽责创造了条件。市、县、乡三级人大代表在“家”和“室”经常性地开展学习交流、议事议政、联系选民和述职等活动，“家”和“室”已成为代表学习培训的重要基地、联系选民的重要场所、履行职责的重要渠道和宣传人大工作的重要窗口。省委人大工作会议之后，由渭源选出的包括马主任在内的12名市人大代表，主动向选举单位渭源县人大递交了述职报告，汇报了自己一年来履行代表职务的情况，这在以前是从来没有过的。县委主要领导认真履行自己人大代表的神圣职责，身体力行、率先垂范，深入到莲峰镇绽坡选区同群众座谈，向选民述职，帮助解决群众生产生活中的实际困难和问题。县委常委都先后深入到各自的选区，以“人大代表工作室”为平台，广泛同群众见面座谈，向选民进行述职，了解广大群众在精准扶贫中的所盼、所思、所想，为全县进一步打赢脱贫攻坚掌握更加详实的第一手资料，也为县上进一步科学决策人大工作提供了依据。县人大常委会主任和各位副主任也及时到自己的选区，认真听取广大选民对县人大常委会和“一府两院”工作的意见建议，指导县人大代表科学提出县十五届人大五次会议提交的意见建议，从实际行动践行了“三严三实”的要求。

（五）深化拓展双联“人大代表在行动”活动。县人大常委会将精准扶贫和“人大代表在行动”相结合，探索开展了“人大代表在行动助推双联精准扶贫精准脱贫”行动，全县1085名各级人大代表，有880名人大代表参与到活动中，联系贫困村209个，贫困户1385户。各级人大代表积极参与，各尽其能、各展所长，在发展富民产业、带头脱贫致富、改善基础设施、帮助群众解困，促进当地经济社会发展和农民增收方面发挥了积极的作用，办成了一大批深受群众欢迎的看得见、摸得着的实事好事。如市、县、镇三级人大代表会川镇武装部长麻自胜，自筹资金8.6万元，为元寺滩村修建涵洞桥两座，彻底解决了群众行路难的问题，得到了当地群众的一致好评。

（六）全面落实换届选举工作责任。在做好换届选举前期准备工作的同时，认真落实省、市对换届选举工作的要求，全面落实县委对代表换届选举工作的领导责任，坚持广泛性、代表性和先进性相统一，把好代表人选的政治关、素质关、结构关，确保代表选举风清气正、选举结果人民满意。县人大常委会按法律规定的职责，依法加强对人大代表换届选举的领导、组织和指导，重大问题和重要情况由县人大常委会党组及时向县委请示报告。完善县委组织部门与县人大常委会有关部门提出代表人选的沟通协调机制，明确工作分工和职责，共同做好代表候选人的提名推荐工作。优化人大代表组成结构，提高一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例；适当增加县人大常委会机关工作人员在县人大代表中的数量。注重代表履职的连续性，建立健全代表届中调整和退出机制。同时，优化县人大常委会组成人员知识和年龄结构，专职组成人员达到60%以上，连任两届的组成人员占到30%左右。县委初步研究，适当增加县人大常委会组成人员中乡镇人大主席和县人大常委会机关工作人员的数量。

三、下一步工作打算

虽然我县在贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作中取得了一定成效，但与省委、市委的要求和周边县区相比还存在一定的差距。下一步，我们将以这次督查为契机，重点落实好以下工作：

（一）完善各项制度，解决制度建设相对滞后的问题。一是由代工委牵头，对乡镇人大主席工作职责、代表小组长职责、代表建议批评和意见督办制度等“六项职责、十一项制度”进行梳理和修订，从规范乡镇人代会的内容、程序、会期和乡镇人大主席团的产生、人员组成、履职程序等各个环节入手，全面加强乡镇人大工作制度建设，推动乡镇人大逐步实现“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”。二是由财经工委牵头，对《渭源县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行规定》进行修订完善。对建立“年度清单”制度，重大事项决定权的内容等，再细化、再明确、再完善。三是由办公室牵头，会同财政部门分级制定人大的工作经费标准、法定会议经费标准、集中视察专题调研经费标准、督办代表建议经费标准、代表活动经费标准、代表培训经费标准和代表履职补助补贴标准。

（二）落实工作责任，解决成立专家委员会进展缓慢的问题。县人大常委会虽然已着手专家委员会的组建工作，但目前工作进展缓慢。我们要进一步落实工作责任，由财经工委牵头，聘请预算审查方面的专家学者和专业工作人员，成立县人大常委会预算审查专家委员会，为财政预决算初步审查提供专家审查意见。由法工委牵头，聘请律师、司法实务人员、专家学者等法律专业人员，成立县人大常委会司法监督专家委员会，为人大司法监督提供咨询或审查意见。通过聘请懂法律、懂经济、懂专业的专业型人才，逐步增强人大及其常委会依法监督的针对性和实效性。

（三）加强督促考核，解决乡镇人大“动力不足”的问题。县人大常委会总结往届对乡镇人大工作进行考核的经验，由代工委负责，尽快制定出台新的乡镇人大工作考核办法。着重对乡镇人大人代会期间的工作、闭会期间的工作、自身建设等方面进行考核，考核结果作为乡镇综合考核和领导干部年度考核的重要依据，充分调动乡镇人大干事创业，出实绩的积极性。同时，要求各乡镇人大把开好乡镇人代会会议作为行权履职的主要方式，严格落实会期，严格会议程序，做到法定内容和程序一个不少。