渭源县人民代表大会常务委员会

2019年工作要点

2019年，是全县实现整体脱贫摘帽，决战决胜全面小康的冲刺之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕县委决策部署，坚守政治定力，积极担当作为，奋力实现县十六届人大三次会议确定的各项目标任务,依法改进和加强对“一府一委两院”工作的监督和支持，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，密切同人民群众的联系，以建设“两个机关”为统领，在提高工作实效上狠下功夫，不断提高新时代县乡人大工作水平，为全面打赢脱贫攻坚战、推动全县经济社会发展和民主法治建设作出新贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、围绕中心，全面落实县委决策部署

1.坚持党的领导，把握人大正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终把坚持党的领导作为人大工作的根本政治原则，不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉坚持在县委领导下开展工作。不断巩固和深化拓展全省县乡人大工作会议成果，认真贯彻落实省市县委的各项决策部署和县十六届人大三次会议精神，正确处理好坚持党的领导和充分履行人大职权的关系，积极探索新时代县乡人大工作的新途径、新方式，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，把县委的主张通过法定程序转化为全县各级机关和广大人民群众的意志和愿望，保证党的路线方针政策和县委的重大决策得以全面贯彻落实，不断开创人大工作新局面。

2.立足工作大局，适时讨论决定重大事项。按照《中共中央办公厅关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府决定重大事项向人大报告的实施意见》要求，认真贯彻落实《渭源县人大常委会讨论决定重大事项办法》，依法行使决定权，保证县委的决策部署落地见效。重点对全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况、全县财政预算执行情况、环境状况目标完成情况、国有资产、深化“放管服”改革和机构改革等重大事项进行讨论，保证县人大常委会依法规范充分有效行使重大事项决定权，并积极探索有效行使重大事项决定权的方式方法，促进全县经济社会高质量发展。

3.紧盯中心任务，加快完成脱贫摘帽任务。认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，紧扣全县脱贫摘帽目标任务及重点工作，找准行使法定职权的切入点和着力点，更好彰显人大在决战脱贫攻坚中的职能优势，紧盯“两不愁三保障”目标和稳定增收底线性任务要求，持续加强对脱贫攻坚工作任务落实情况的监督。重点围绕全县产业扶贫、城乡居民医疗保险、农村住房安全保障、农村饮水安全、劳动力进疆入闽输转等工作，开展调研视察，加大对承担脱贫攻坚主要任务的政府工作部门和各级帮扶单位、驻村帮扶工作队的工作定期组织督查，适时对工作推进中庸懒散漫、效能低下的单位负责人启动专题询问、组织代表约见和特定问题调查等监督手段，层层传导脱贫攻坚压力，全力推进全县脱贫攻坚“一号工程”。积极围绕脱贫攻坚基础设施建设情况开展调研，听取审议县政府专项工作报告，督促补齐贫困村水、电、路等基础设施短板，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。扎实做好常委会领导和机关干部联乡包村帮户工作，切实为脱贫攻坚凝聚人心、献计出力、担当作为。

二、聚焦重点，依法履行人大监督职能

4.强化对法律实施情况的监督。加强宪法宣传教育，继续落实向宪法宣誓制度，依法督促县人民政府、县人民法院、县人民检察院组织新任命人员向宪法宣誓。立足我县旅游资源优势、时刻关注生态环境建设和乡镇人大工作建设等全县大事要事，扎实开展《中华人民共和国旅游法》《甘肃省农村生活垃圾管理条例》和《甘肃省乡镇人大工作条例》等法律法规贯彻实施情况的专项执法检查，及时发现问题，提出意见建议，确保各项法律法规在我县得到全面贯彻实施。

5.强化对计划预算的监督。围绕推动高质量发展，强化经济运行监督，开展重点项目实施情况视察，听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，促进经济运行质量和效益不断提高；深化财政全口径预决算监督，积极推进预算联网监督，加强国有资产、非税收入、扶贫资金、政府性债务风险防范和审计查出问题整改情况的监督，全面推进预算绩效管理，不断提高公共财政资金的使用效率。

6.强化对监察委员会的监督。坚决贯彻中央和全国人大关于监察体制改革试点工作的决策部署，认真研究和探索对监察委员会及其工作人员依法履职情况的监督，适时听取监察工作专项汇报，大力支持监察委员会依法履职尽责，推进监察体制改革工作落地见效，促进我县监察工作依法规范运行。

7.强化对法检“两院”的监督。定期听取法检“两院”工作汇报，加强对法院解决“执行难”、检察院民事诉讼和执行活动法律监督工作的调查研究，支持和推动“两院”司法体制改革圆满完成，促进审判权、检察权正确行使，规范司法行为，强化执法联动，进一步推进阳光司法，提升司法公信力，为全县经济发展和社会稳定提供坚强的司法保障。

8.强化对任命人员的监督。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《地方组织法》和《县人大常委会人事任免办法》的规定，认真审议表决人事任免事项，并不断完善和改进任前法律知识考试、供职发言、集体票决、颁发任命书和向宪法宣誓制度，增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。采取灵活多样的形式，组织“一府一委两院”相关被任命人员向县人大常委会报告工作，接受工作评议和满意度测评，推进任后监督评议工作常态化，确定对承担“放管服”改革任务较重和优化民营企业发展环境重点单位县工信局开展工作评议，促进工作人员依法履职、勤政为民，推进全县工业经济健康快速发展。

9.强化对规范性文件备案审查的监督。根据出台的《渭源县人大常委会规范性文件备案审查办法》，建设备案审查信息平台，进一步规范报备、审查、反馈工作流程，实行规范性文件统一管理、分工负责制度，提高备案审查工作的规范性和时效性。督促“一府两院”发布的决定、命令和各乡镇人民代表大会作出的决议、决定等规范性文件全部上网公开，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一，保障公民合法权益。

三、着眼民生，全力维护群众根本利益

10.充分发挥人大代表决战脱贫攻坚作用。要积极组织开展“发挥代表作用·决战脱贫攻坚”活动，把精准扶贫精准脱贫作为人大工作的头等大事和第一要务，充分发挥省、市、县、乡四级人大代表的优势，采取多种形式，在宣传脱贫政策、提高贫困户脱贫信心，增强贫困户自我发展动力等方面，努力发挥人大代表的表率作用。同时，县人大常委会机关也要切实改进工作方式，全力抓好会川元寺滩和北寨阳山两个村的脱贫攻坚任务落实，着力在改善贫困村基础条件、贫困户稳定增加收入上下功夫，补齐短板，真帮实扶，重点发挥县人大常委会办公室作为北寨镇帮扶组长单位的“领头雁”作用，引导其他帮扶成员单位积极开展帮扶工作，努力在全县脱贫攻坚工作和帮扶贫困户脱贫致富方面走在前、做表率、见实效，确保帮扶村贫困户同全县一道2019年稳定脱贫。

11.关注社会热点开展专题询问。开展专题询问是人大监督工作联系群众的桥梁，有利于增强人大监督的针对性。县人大常委会要把开展专题询问，作为一种常态化监督方式来抓，紧盯事关全县经济社会发展全局的大事，通过选择群众普遍关心的焦点热点难点问题，听取“一府一委两院”及有关部门的专题汇报，并要求其负责人当面给予答复。在开展专题询问的过程中要注重议题的选择和深入细致的调查研究，并对问什么、怎么问、怎么改、达到什么样的预期效果等进行反复的科学论证和预测评估，力争做到查摆问题准、原因分析深、对策建议实。要加强问后跟踪监督，督促问题整改落实，增强人大监督实效。

12.回应群众关切组织代表约见活动。人大代表约见国家机关负责人是法律赋予人大代表的职权，也是常委会不断加强对部门负责人任期履职监督的有效方式。要继续完善《渭源县人大代表约见国家机关负责人暂行办法》，在坚持依法行权原则的基础上，进一步规范程序、细化流程、拓展渠道、彰显刚性、注重效果，使代表约见活动有规可依、有章可循，重点围绕常委会审议议题，组织代表约见活动，着力推动有关问题的有效解决。同时，要组织有关部门对约见活动进行现场直播或专题报道，增强宣传效果，以扩大公众关注度和参与度。

13.加强信访案件解决。坚持以民为本、为民解忧的工作理念，进一步畅通人民群众来信来访渠道，抓好重点信访案件的督办，促进问题解决、案结事了。研究新时代条件下人大信访工作的特点和规律，不断完善工作程序，加大信访案件转办交办督办力度，有重点地选择一些承办量大的单位，开展专项调查和会议审议、专题询问，督促有关方面解决实际问题，维护群众合法权益。

四、紧盯基础，着力提升代表履职能力

14.注重提升代表履职能力。积极探索代表工作新思路新方法，持续把搞好人大代表的培训作为提升代表政治素质和履职能力的抓手，在提高履职能力、做好履职服务、激发工作活力上下功夫，引导和促进代表依法履职，增强代表履职成效。依托省市人大常委会组织的各类培训班，有计划分批次组织开展县乡人大代表履职能力提升培训，使代表进一步开阔眼界，增强政治观念、法治观念、群众观念，切实提高履职能力。

15.注重保障代表履职行权。广泛听取和反映代表对县人大常委会和“一府一委两院”工作的意见建议，每半年向代表通报工作开展情况，坚持邀请代表参与执法检查、视察调研、专题询问、工作评议、约见活动和列席常委会会议；经常走访代表，广泛听取代表建议意见，主动为代表依法履职创造条件。进一步推进闭会期间代表活动常态化，推进人大代表参与常委会履职活动常态化，推进“一府一委两院”年初年末向代表通报工作常态化，充分保障代表知情知政权利。健全“人大代表之家”“人大代表工作室”运行机制，拓展代表履职平台，进一步夯实代表履职基础。

16.注重加强代表履职管理。督促各乡镇人大和各代表小组开展多种形式的代表小组活动，认真落实代表小组工作制度，充分发挥乡镇“人大代表之家”和村“人大代表工作室”阵地作用，补齐“家”“室”的软硬件短板，指导各乡镇人大丰富代表活动内容，组织代表开展日常履职，提高代表工作实效，充分发挥代表作用。严格落实“两联系”制度，把联系代表融入常委会日常工作，面对面听取代表意见建议，帮助解决代表工作履职和生产生活中的实际困难。抓好代表思想作风建设，认真填写代表履职手册，督促代表定期向选区选民述职，强化履职意识，自觉接受监督。认真总结代表工作经验，大力培育新时代人大代表履职典型，推动代表工作迈上新台阶。

17.注重提高代表建议办理质量。落实代表意见建议办理责任制、常委会领导重点督办和常委会各工作机构跟踪督办及现场办理制度。对县十六届人大三次会议期间代表提出的意见建议，综合运用现场督办、定期检查、走访了解等方式，加快办理进度；同时要改进督办方式，严把办理时限关、答复审查关和意见反馈关，对办理不认真、答复不及时、行文不规范的，责成承办部门重新办理，并组织建议代表约见承办机关主要负责人，当场答复、限期办结。严格按照《渭源县人大常委会关于县人大代表意见建议办理考核奖惩办法（试行）》，对代表意见建议办理先进单位进行表彰，充分调动承办单位办理代表建议的积极性。继续坚持办理销号制度，抓好对上年度正在办理和列入计划办理的代表建议的跟踪督办。

五、致力基层，规范做实乡镇人大工作

18.巩固深化乡镇人大工作和建设成果。召开全县乡镇人大工作和建设座谈会，制定年度工作指导意见，分解工作任务，进一步落实常委会领导联系乡镇人大工作机制，加强具体指导，系统推进乡镇人大工作沿着规范化轨道运行。完善《乡镇人大工作目标责任制》，组织召开乡镇人大工作会议，继续实行乡镇人大主席列席常委会会议制度，实施县乡两级人大联动推进重点工作，指导各乡镇人大规范和完善工作程序、议事规则，协助解决工作中存在的实际问题，全面提升乡镇人大工作整体水平，促进乡镇人大在地方经济社会发展中发挥更大作用。

19.促进乡镇人大主席团规范履职。根据中央和省市县委加强和改进基层人大工作意见精神，紧盯乡镇人大工作薄弱环节，加大对乡镇人代会程序内容、闭会期间主席团作用发挥和代表职权行使等方面的指导力度，全面落实乡镇人大一年至少召开2次人代会制度。重点抓好乡镇人大主席团规范履职的具体指导，进一步健全完善乡镇人大主席团议事规则和程序，全面落实主席团每3个月至少召开1次会议的制度，充分发挥好乡镇人大主席团在基层政权建设和现代治理中的职能作用。引导乡镇人大主席团，紧扣全县及本乡镇中心工作，对涉及民生、扶贫、项目等重点工作开展调查视察、执法检查、工作评议，对人民群众普遍关心关注的热点难点问题，开展专题询问和组织代表开展约见活动。鼓励各乡镇人大相互交流学习，营造比、学、赶、超的工作氛围，着力推动乡镇民主法治建设进程。

六、注重自身，全面夯实履职基础

20.加强全面从严治党。坚决贯彻党章和党纪党规，始终把全面从严治党放在常委会工作首位，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实从严治党各项要求，持续推进党风廉政建设，认真履行主体责任，全面加强县人大常委会党的建设。以机关党支部为单位，深入开展“主题党日+”活动，不断创新拓宽活动形式，加强思想政治建设，增强政治定力和政治自觉，丰富党内政治生活。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中国共产党支部工作条例（试行）》的有关规定，以《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》为基础，着力健全完善机关党支部标准化建设，加强党建信息报送工作，促进机关党建工作上水平。

21.加强机关作风建设。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及实施细则和省市县委相关规定，把从严从实要求贯穿到人大工作的方方面面。要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展，扎实推进机关干部作风得到明显转变，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“转变作风改善发展环境建设年”“三纠三促”“三查三治”活动成果，进一步加强调查研究，密切联系群众，提高工作效率，全面推进“大学习”“大调研”“大联动”“大落实”见实见效。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格要求党员干部，自觉接受人民群众监督。要以发挥和建立县人大法制委员会、财政经济委员会和社会建设委员会职能作用为重点，不断完善和加强县人大及其常委会机构建设；以深化拓展贯彻省委人大工作会议精神试点成果为重点，着力提高常委会组成人员的履职能力和服务质量，努力把县人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

22.加强理论业务学习。着眼新时代新要求，始终把思想政治建设和法律法规、人大业务知识学习抓在手上，聚焦学习重点，丰富学习内容，改进学习方式，坚持常委会会前集中学法制度，不断提高常委会全体组成人员及机关干部职工的政治思想素质和业务工作能力。坚持每周举行1次集体学习，集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和政治理论、党纪党规、法律法规、人大业务知识等，传达学习中央和省市县委有关会议和文件精神。同时，加快《渭源人大志（1949-2020）》编纂进度，力争在2019年6月底完成初稿，年底完成校对工作；根据新时代乡镇人大工作特点，修编完成《新时代乡镇人大工作指南》，指导乡镇人大工作走上规范化、科学化轨道。

23.加强人大宣传工作。积极推进渭源人大网站建设，巩固宣传阵地，创新宣传形式，拓展宣传渠道，建好用好渭源人大网站和微信公众平台，加强与宣传部门、新闻单位的协调配合，充分发挥报纸、电视、广播、网站等新闻媒介的作用，通过全方位、宽领域、多角度、深层次的宣传报道，广泛宣传常委会重要会议、重大活动及重点工作，宣传人大代表履职风采，传播人大好声音，讲好人大新故事，充分展现人民代表大会制度优越性和人大工作新气象。

24.加强县区交流合作。为进一步适应新时代人大工作的需要，县人大常委会将紧贴脱贫攻坚和县乡人大重点工作，适时组织部分常委会机关人员和乡镇人大主席到省内外开展考察学习活动。积极做好与上下级人大的联络沟通工作，认真配合上级人大相关工作，同时热情接待外地来渭考察人员，不断加强经验交流，努力提升工作水平。

附件：县人大常委会2019年重点工作任务一览表