改进人大工作和建设的意见，在县人大常委会的精心指导下，紧紧围绕中心、服务大局，积极发挥基层国家权力机关职能作用，努力推进地方民主法治建设，乡镇人大工作成效显著，整体工作水平明显提升，主要体现在以下几个方面：

（一）坚持党的领导，保证人大工作正确方向。各乡镇人大始终把坚持党的领导作为做好人大工作的首要政治原则，牢固树立“四个意识”，着力提高政治站位，切实将党的领导贯穿于人大履职的全过程和工作的各方面。一是全面维护党委权威，自觉将人大工作置于乡镇全局中谋划和推进。按照乡镇党委的决策部署，确定人大工作的方向和具体任务，做到与乡镇党委思想同心、目标同向、行动同步；二是普遍建立了向乡镇党委请示报告制度，做到重大问题和重要工作事前向乡镇党委请示报告，事后及时总结报告实施情况；三是认真贯彻落实党委主张，坚持在充分发扬民主、严格依法办事中贯彻党委意图，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关工作人员；四是紧紧围绕乡镇党委中心工作履行职责，自觉服从于地方经济发展稳定大局。各乡镇党委对人大工作都比较重视，定期召开乡镇党委会议研究和听取人大工作汇报，支持乡镇人大主席团依法履职尽责，帮助乡镇人大解决工作中的困难和问题。乡镇党委会、党政联席会议或党委扩大会议等重要会议，乡镇人大主席均参加。

（二）认真履职尽责，努力发挥人大职能作用。各乡镇人大能够自觉按照《甘肃省乡镇人大工作条例》的规定，一年内按时召开两次人代会，会议议程和日程安排逐步规范，会议程序合法有序。闭会期间，各乡镇人大能够坚持围绕乡镇党委中心工作和群众关心关注的热点难点问题开展视察、调研、执法检查、工作评议和专题询问等监督工作。如2018年6月中旬会川、清源镇人大针对辖区内物业管理单一、层次较低、作用发挥不明显等现状开展了专题调研，并形成专题调研报告，为县人大常委会开展物业管理专题询问提供第一手资料；上湾镇人大组织县镇人大代表对环境卫生整治、美丽乡村建设、陇源红沙棘厂建设、易地扶贫搬迁、扶贫车间等工作进行视察。视察中代表提出意见建议，主席团梳理汇总后转交镇政府进行办理，有效促进了政府工作，加速了镇域经济发展。莲峰、麻家集、庆坪、祁家庙、五竹、田家河、峡城等乡镇人大就《食品安全法》《道路交通安全法》贯彻落实情况进行了执法检查，对检查中发现的问题进行了反馈，并限期整改落实；5月份，新寨镇人大就当前事关全镇经济社会发展和群众普遍关心的10个问题首次开展了约见镇政府和站所负责人活动，通过这一系列活动开展，转变了站所工作作风，增强了为民亲民意识。

（三）强化服务保障，注重增强代表工作实效。各乡镇人大都能把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，积极为代表履职提供服务和保障。一是抓培训，强化代表履职意识。为适应新形势新要求，不断提高代表履职水平，各乡镇人大把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为主要学习内容，同时加大对《宪法》《代表法》《选举法》《地方组织法》等学习培训。培训形式采取集中培训和分散培训相结合，小组培训和开展视察、调研、执法检查等活动相结合；同时，为提升代表履职能力，个别乡镇人大还组织代表外出考察学习。如会川、锹峪镇人大组织县镇人大代表赴贵州、陕西等地考察农村“三变”改革、乡村旅游发展、民俗文化建设和现代农业创新园建设等。通过培训，提高了代表履职能力，为有效开展代表活动奠定了基础。一年来，16个乡镇共举办各类培训班38期（次），参训代表1900人次。二是抓组织，健全代表活动网络。按照方便就近的原则，全县16个乡镇共划分为110个代表小组，以小组为单位开展了接待选民、代表述职等活动。一年来，县乡人大代表述职272人。三是抓阵地，强化代表履职平台。各乡镇人大注重代表活动室规范化建设，进一步为代表履职搭建平台。如清源镇新建北关、崔家河、红岘村工作室，会川镇新建西关、罗家磨、元寺滩村工作室，北寨镇新建阳山、麻地湾村工作室，庆坪镇新建梁家沟村工作室、路园镇新建三河口村工作室、莲峰镇新建上街、张家滩村工作室等，为代表小组开展学习交流、接待选民和述职评议等活动提供了阵地保障。四是抓渠道，密切代表和群众的联系。大部分乡镇人大建立了人大代表工作微信群，发布乡镇人大工作要闻、人大工作最新动态、代表学习资料、代表履职风采、意见建议征求等内容，进一步激发了代表履职热情，实现了人大信息互享互通。如：新寨镇人大建立了“今日新寨”微信群，发布信息68条；会川镇人大建立了“指尖人大”微信工作群，发布信息90余条；路园镇人大建立了路园镇人大代表工作群，发布信息35条。五是抓实效，充分发挥代表表率作用。结合县人大常委会开展的“发挥代表作用·助力脱贫攻坚”活动，深入推进人大代表活动与精准扶贫精准脱贫相融合，与代表依法履职相促进，各乡镇人大创新开展了人大代表助力脱贫攻坚行动。各级人大代表积极参与，走访贫困群众，宣传法律法规，为民帮办实事，精准制定“一户一策”，在改善基础设施、培育富民产业、繁荣农村文化、化解矛盾纠纷等方面各尽所能、各展所长，帮办了一批深受群众欢迎的实事好事，既推动了全县脱贫攻坚的深入开展，又密切了人大代表与群众的联系，更提高了各级人大代表的履职能力。

（四）重视宣传工作，营造人大工作浓厚氛围。各乡镇人大充分利用QQ群、微信群、上报信息等方式宣传人大工作，积极向上级新闻媒体报送人大新闻稿件，及时反映人大工作动态，传播好人大声音，讲述好人大故事。通过对乡镇人代会召开、视察调研、执法检查、工作评议、专题询问和代表履职风采等的宣传，提高了广大干部群众对人民代表大会制度和人大工作的关注度，并在知情、参与中支持和监督人大更有效地发挥地方国家机关的职能作用，有力推动了民主法制建设和人大工作。如新寨镇人大积极宣传人大工作，上报信息52条，2条稿件被市人大常委会采纳。一年来，各乡镇人大上报信息总计254条。

（五）加强自身建设，不断提高人大工作水平。一是加强人大制度建设。各乡镇人大按照《定西市乡镇人大规范化建设标准（参考）》要求布置“家”和“室”，各项制度健全。会川镇人大新制定了《会川镇人大信访制度》《会川镇人大讨论、决定重大事项制度》《会川镇人大讨论、决定重大事项清单制度》；路园镇人大完善了《路园镇人大工作请示报告制度》《路园镇党委人大工作联席会议制度》《路园镇人大代表列席党委会议制度》等制度，通过完善制度，进一步推进乡镇人大工作的法制化、规范化。二是加强人大队伍建设。在乡镇党委和政府的支持下，乡镇人大办公条件得到改善，人员队伍有所增加。如清源镇为镇人大投资5万元改善办公条件，配备了电脑、打印机、文件柜等，为村工作室更新了版面，同时增加人大业务干部1名。三是加强人大能力建设。县人大常委会通过组织乡镇人大主席外出学习培训、召开业务培训会、列席县人大常委会、参加视察调研等活动，以及乡镇人大组织各类学习，提高了乡镇人大干部履职能力和工作水平，各项工作按照计划有条不紊开展。

二、存在问题和不足

从这次考核和平时的工作看，工作中还存在一些不足和问题。一是履职缺乏主动性，活动开展不规范。部分乡镇工作主动性不强，投入精力、心思不够，工作没有亮点、缺乏特色。表现在各乡镇人代会会期时间短、审议时间不足、议程不规范等。闭会期间乡镇人大主席团作用发挥不明显，主席团会议召开不及时，个别乡镇人大在开展视察调研、执法检查、工作评议、培训学习等活动时，没有召开主席团会议研究，没有向乡镇党委书面的请示材料，只是由乡镇人大主席口头向党委书记进行汇报。大部分乡镇人大在行使重大事项决定权时，对事关改革发展稳定大局的社会发展计划、重大项目工程建设等重大事项，没有依法作出相应的决议决定。二是工作标准不高，落实程度参差不齐。部分乡镇人大只满足于完成工作任务，不注重细节和质量。组织代表视察检查只是看看现场，不听取政府汇报，不组织代表座谈交流，也不向政府转办代表建议；开展评议活动时，对代表提出的意见建议，不督促站所报送整改情况的报告等，致使代表履职活动虎头蛇尾，流于形式。甚至个别乡镇人大为完成考核责任书任务，同一时间安排对2个基层站所的评议，评议活动搞了形式、走了过场。三是代表主体作用发挥不充分，监督工作不力。组织代表开展视察检查、培训学习、述职评议等活动代表参与率不高，工作缺乏热情，督政意识不强。代表活动少，内容单一，形式不灵活，效果不明显。四是“家”“室”作用发挥不充分，影响了代表履职积极性。个别乡镇人大没有按标准布置村工作室，人大代表居住偏远且零散，不便于参加代表小组活动。

三、几点建议

针对乡镇人大工作中存在的问题，下一步，各乡镇人大要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市县委及县人大常委会的会议精神和安排部署，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，聚焦2019年全县整体脱贫摘帽工作大局，重点做好以下工作：

一要加强学习，提升自身素质。面对新时代，对人大工作提出的新要求，只有不断加强学习，才能提升自身素质，推动人大工作与时俱进完善发展。一是加强法律法规学习，提高业务素质。各乡镇人大主席、副主席、人大业务干部要加强对相关法律法规，特别是《宪法》《地方组织法》《代表法》《监督法》《选举法》《甘肃省实施选举法细则》和新修订的《甘肃省乡镇人大工作条例》等的学习，通过深入学习业务，成为行家里手，做到学不离行、行不离谱，规范开展各项工作，提升乡镇人大工作整体水平。二是加强对代表的学习培训。要立足常态化，深入开展多种主题活动，提升代表履职能力，多形式开展学习培训，通过组织业务培训，开展代表履职经验交流活动，以会代训、发放学习资料和外出学习考察等多种形式，进一步提高代表对法律法规的理解能力和执政督政的能力。

二要依法履职，规范开好会议。各乡镇人大要依法履职尽责，继续规范人代会各项程序，会前要做到充分准备，会期不少于1天，可以安排集中视察和学习培训活动；会中要依照法律法规，严格组织好预备会、主席团会和全体会议，保证代表足够的审议时间，举行新任命人员向宪法宣誓仪式；会后要抓好决议决定的落实，督促政府积极办理代表意见建议，努力把乡镇人代会开成实现人民当家作主、依法讨论决定重大事项、维护宪法法律尊严、推进民主法治建设的盛会。要开好闭会期间的主席团会议，坚持每季度至少召开一次会议，结合年度工作要点，听取和审议镇政府及站所专项工作报告，组织代表开展视察检查、工作评议和培训学习等活动。

三要强化监督，突显职能作用。各乡镇人大要认真制定年度工作要点和监督计划，坚持议大事、少而精的原则，结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，紧紧围绕全县脱贫摘帽这个最大的政治任务，精心筛选监督议题，同时按照县人大常委会年度工作安排，统筹兼顾确定履职活动，科学合理地制定出乡镇人大年度工作要点，为全年工作奠定坚实基础。要认真开展监督活动，积极组织代表开展视察检查和工作评议活动，善于发现政府工作的困难和问题，提出针对性、建设性的意见和建议，全力支持政府改进工作，构建在监督中支持、支持中监督的新型关系，形成促进经济社会发展的强大合力。

四要树高标杆，管好履职平台。各乡镇人大要深化拓展“乡镇代表之家”和“村人大代表工作室”建设，乡镇人大主席和各代表小组长要切实负起管理责任，进一步增强“家”和“室”的承载力和服务功能，保障代表依法行使职权，打造代表学习培训、履职交流的载体，搭建代表联系选民、畅通民意的桥梁，建成代表向选民述职、接受选民评议的平台，拓宽开展视察检查、听取专项报告的渠道，并做好资料和影像的收集管理，建立代表活动园地，不断丰富“人大代表之家”和“人大代表工作室”的活动内容，努力把“家”和“室”建设成为代表工作的亮点品牌。

附件：2018年度乡镇人大工作考核成绩表